Дело № 2-2207/2015 ~ М-1630/2015, первая инстанция

Дело № 2-2207/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2015 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Бреславцевой И.А.

с участием:

заявителя [СКРЫТО] Т.А.,

представителя заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю – Кучеровой Е.В. по доверенности,

при секретаре Арутюнян В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] Т.А. о признании незаконным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения налогового органа, в обоснование заявленных требований указав, что дата Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю в отношении [СКРЫТО] Т.А. было вынесено Представление об устранении недостоверности сведений в ЕРГЮЛ, которое она считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно вышеуказанному Представлению, налоговый орган обязал [СКРЫТО] Т.А. в срок до дата предоставить в налоговый орган «пакет документов согласно перечню, установленному ст.17 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для включения в государственный реестр достоверных сведений о новом адресе места нахождения юридического лица.

За неисполнение Представления предусмотрена административная ответственность, установленная ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно Протоколу № от дата в отношении ООО «Проспект», одним из учредителей которого является [СКРЫТО] Т.А., начата процедура ликвидации. Об указанной процедуре был уведомлен налоговый орган. С момента начала процедуры ликвидации запрещено вносить изменения в учредительные документы.

дата в отношении ООО «Проспект» введена процедура банкротства –конкурсное производство, а также назначен Конкурсный управляющий, сведения о котором были внесены в ЕГРЮЛ как о лице, имеющем право действовать от имени ООО «Проспект». О процедуре банкротства налоговый орган также был извещен своевременно.

Таким образом, заявитель [СКРЫТО] Т.А. как ликвидатор ООО «Проспект» не имела права вносить изменения в учредительные документы относительно изменения адреса с дата г., а после дата – не имела права действовать от имени ООО «Проспект».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В данном случае налоговый орган возложил на заявителя обязанность внести изменения в учредительные документы и ЕГРЮЛ, что прямо запрещено законом, а также невозможно в силу отсутствия у заявителя полномочий на осуществление данных действий.

Учитывая, что неисполнение представления налогового органа, органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1. ст. 19.5КоАП РФ, такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу.

Просит суд признать Представление об устранении недостоверности сведений в ЕГРЮЛ от дата незаконным.

В судебном заседании заявитель [СКРЫТО] Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю – Кучерова Е.В. по доверенности заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала письменный отзыв на заявление.

Также пояснила, что ст. Налогового кодекса Российской Федерации закрепляет право каждого налогоплательщика или налогового агента обжаловать акты налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по их мнению, такие акты, действия или бездействие нарушают права.

Исходя из положения указанных норм права, основанием для принятия решения суда о признании действий налогового органа незаконными является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение действиями налогового органа прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вынесенное представление само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не является актом налогового органа ненормативного характера, которые могут быть обжалованы в суде.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

На основании ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.137 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик или иное обязанное лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд, если такие акты, действия или бездействие, по мнению налогоплательщика (иного обязанного лица), нарушают их права. Иными словами, в НК РФ предусмотрено право налогоплательщика на административное и судебное обжалование, таких актов и деяний налоговых органов, которые нарушают его права и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что представление об устранении недостоверности сведений Единого государственного реестра юридических лиц, направленное заявителю [СКРЫТО] Т.А. (№ от дата года), было мотивировано нормами Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регулирующими правила включения в ЕГРЮЛ достоверных сведений о месте нахождения юридического лица (п.п. «в» п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 25). При этом ответственность за включение в реестр недостоверных сведений, а также непредставление сведений подлежащих отражению в реестре возлагается на должностное лицо юридического лица.

Из сведений о юридическом лице ООО «Проспект» по состоянию на дата следует, что одним из учредителей является [СКРЫТО] Т.А.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю по месту нахождения ООО «Проспект» был проведен осмотр помещения по адресу места нахождения юридического лица ООО «Проспект» - <адрес>, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ.

Однако в ходе проведения контрольных мероприятий установлен факт отсутствия юридического лица по вышеуказанному адресу. Согласно протоколу осмотра (обследования), оформленному территориальным налоговым органом дата №, по данному адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ и доступны неограниченному кругу лиц, юридическое лицо помещение не занимает, что также было подтверждено самой [СКРЫТО] Т.А. в письме начальнику Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю № от дата, где ею пояснялось, что в действительности юридическое лицо находится по адресу: <адрес>, согласно договора безвозмездного пользования.

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Согласно п. 4 ст. 52 место нахождения юридического лица должно быть указано в его учредительных документах.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

В п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 61 от 30.07.2013 года указано, что место нахождения юридического лица, отражаемое в его учредительных документах (пункт 3 статьи 54 ГК РФ), определяется указанием наименования населенного пункта (муниципального образования). В связи с этим изменение сведений ЕГРЮЛ в части адреса юридического лица в рамках его места нахождения, указанного в учредительных документах, не требует внесения изменений в учредительные документы независимо от того, был ли в них ранее указан такой адрес, если только иное прямо не предусмотрено учредительными документами юридического лица.

Пунктом «в» части первой статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено отражение в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

С учетом вышеназванных положений, а также правил внесения сведений в ЕГРЮЛ, для включения сведений об адресе юридическому лицу необходимо представить документы, перечень которых предусмотрен ст. 17 Закона № 129-ФЗ. В частности п. 2 ст. 17 предусмотрено, что в случаях, не связанных с внесением изменений в устав юридического лица, сведения могут быть представлены путем заполнения заявления по форме Р14001 без представления документов, подтверждающих внесение изменений в устав общества.

Таким образом, запрет, связанный с недопущением государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица (п. 2 ст. 20 Закона № 129-ФЗ), не распространяется на случаи представления сведений об изменении адреса места нахождения юридического лица в пределах одного муниципального образования.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (п. 3 ст. 53 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

дата общим собранием участников общества было принято решение о добровольной ликвидации общества и назначении ликвидатором [СКРЫТО] Т.А.. Сведения о начале ликвидации и ликвидаторе включены в ЕГРЮЛ записью от дата.

Так, суд полагает, что вынесенное представление, направленное должностному лицу – заявителю [СКРЫТО] Т.А., – не порождает в качестве правового последствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что предписание налогового органа не отвечает признакам нормативного акта, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не могут нарушить права и законные интересы заявителя.

В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку они являются незаконными и необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления [СКРЫТО] Т.А. о признании незаконным решения налогового органа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 30 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Бреславцева