Дело № 2-2063/2018 ~ М-909/2018, первая инстанция

Дело № 2-2063/18

РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2018 года г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена дата.

Решение изготовлено в полном объеме дата

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.

представителя истца [СКРЫТО] Е. В. – Османовой М.К. по доверенности,

представителя ответчика администрации Промышленного района города Ставрополя – Ананьева В.И. по доверенности,

представителя третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – Самойленко Г.Н. по доверенности,

при секретаре Айсановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Е. В. к администрации Промышленного района г. Ставрополя о заключении договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] Е. В. обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к администрации Промышленного района г. Ставрополя о заключении договора социального найма жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что [СКРЫТО] Е. В., проживает в квартире по адресу: <адрес> вместе с матерью Кураевой Л. В., сыном [СКРЫТО] В. А. и дочерью Малокусовой А. С. с дата. Вышеуказанная квартира была предоставлена отцу истца Кураеву В. В., который являлся ответственным квартиросъемщиком.

Однако, Кураев В.В. более 10 лет не проживал в данной квартире, расторг брак с Кураевой Л. В., не оплачивал коммунальные услуги, не принимал участие в содержании и обслуживании жилого помещения. Решением Промышленного районного суда от дата Кураев В. В. утратил право пользования жилым помещением и был из него выписан.

Истец вместе с вышеперечисленными членами семьи продолжает проживать в квартире, содержит ее в надлежащем состоянии и оплачиваеткоммунальные расходы.

Истец и члены её семьи хотят реализовать право на приватизацию жилья, однако договор социального найма у них отсутствует. Однако Администрация Промышленного района г. Ставрополя в заключении договора социального найма отказала, т.к. по сведению Администрации г. Ставрополя квартира до сих пор является служебной. В выписке из реестра муниципальной собственности г. Ставрополя правообладателем недвижимою имущества является «муниципальное образование г. Ставрополь» на основании постановления главы администрации CК № 72 от 17.03.1993 года.

Согласно справке Государственного архива СК, "в перечнях объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность г. Ставрополя, находящихся в ведении краевых органов государственного управления и передаваемых в муниципальную собственность г. Ставрополя к постановлению от дата жилой <адрес> корпус 4 не значится".

Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и дата (вопрос 21), разъяснил, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Спорное жилое помещение общежитием не является, право истца и членов его семьи пользования указанным жилым помещением никем не оспаривается, требование о выселении не предъявляется, жилое помещение находится в ведении органов местного самоуправления и согласно п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ относится к муниципальному жилищному фонду и его использование регулируется договором социального найма.

Просит суд обязать Администрацию Промышленного района г. Ставрополя заключить с [СКРЫТО] Е. В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> включением в договор членов семьи Кураевой Л. В., [СКРЫТО] В. А. и Малокусовой А. С..

В судебное заседание истец [СКРЫТО] Е.В. – извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца [СКРЫТО] Е.В. – Османова М.К. по доверенности, поддержала доводы исковых требований, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Промышленного района города Ставрополя – Ананьев В.И. по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, просил в иске отказать ввиду того, что спорное квартира является служебной.

В судебном заседании представитель третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – Самойленко Г.Н. по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, считая их незаконными и необоснованными, представила письменные возражения, согласно которым указано следующее.

Спорная <адрес> состоящая из трех комнат, жилой площадью 43,95 кв.м, предоставлена отцу истца Кураеву В. В., 1950 года рождения, на период работы дворником ЖРЭП-10, на основании постановления главы администрации Промышленного района города Ставрополя от дата № «О предоставлении жилой площади в 160-квартирном жилом доме арендного предприятия «Ставропольтехмонтаж по <адрес>».

Совместно с истцом в спорное жилое помещение на основании служебного ордера № вселены члены его семьи: Кураева Л. В. - жена, Кураева Е. В. - дочь, Кураев Р. В. - сын.

Факт принадлежности жилых помещений к муниципальному жилищному фонду подтверждается наличием недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности города Ставрополя и удостоверяется выпиской из реестра муниципальной собственности города Ставрополя, выдаваемой Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от дата № <адрес> городе Ставрополе значится в реестре муниципальной собственности.

Жилищным законодательством урегулирован порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, который предусматривает наличие решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления.

С помощью документа, подтверждающего предоставление уполномоченным органом жилого помещения в пользование гражданам устанавливается правовой статус жилого помещения: предоставлялось ли оно как служебное жилое помещение, во временное пользование на период трудовых отношений, либо по договору социального найма.

Документы, послужившие основанием для вселения истца в спорное жилое помещение, свидетельствуют о том, что спорная квартира является служебной (Постановление № 842).

Согласно статьям 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к муниципальному специализированному жилищному фонду и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 3 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Связанный с этим специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность приватизации служебного жилья.

Вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника помещения и является его правом, а не обязанностью.

Правом исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда наделен орган, управляющий государственным или муниципальным жилым фондом.

Таким образом, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда закон связывает с юридическим фактом - принятие уполномоченным органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, соответствующего решения, однако с таким заявлением истец в Администрацию не обращался, такое решение в отношении <адрес> городе Ставрополе муниципальным органом не принималось.

Кроме того, вышеуказанное Постановление № 842 о предоставлении служебного жилого помещения является действующим, в судебном порядке не оспаривалось.

Согласно нормам действующего законодательства, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Администрацией города Ставрополя решение о предоставлении [СКРЫТО] Е.В. спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от дата по делу №).

Следовательно, спорная квартира не может является предметом договора социального найма, поскольку служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и в наем, и на момент ее предоставления квартира была отнесена к числу служебных в установленном законом порядке, о чем свидетельствует Постановление главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 16.06.1992 г. № 842 «О предоставлении жилой площади в 160-квартирном жилом доме арендного предприятия «Ставропольтехмонтаж по <адрес>».

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 49 ЖК РФ предусмотрены основания предоставления по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 93 Жилищного кодекса РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в связи с характером их трудовых отношений.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Судом установлено, что <адрес>, жилой площадью 43,95 кв.м, предоставлена отцу истца Кураеву В. В., 1950 года рождения, на период работы дворником ЖРЭП-10, на основании постановления главы администрации <адрес> от дата № «О предоставлении жилой площади в 160-квартирном жилом доме арендного предприятия «Ставропольтехмонтаж по <адрес>».

Согласно карточке квартиросъемщика Курасова В.В., на основании служебного ордера № в спорную квартиру вселены члены его семьи: Кураева Л. В. - жена, Кураева Е. В. - дочь, Кураев Р. В. - сын, Кураев В. В. - внук.

дата Кураева Л.В. обратилась в комитет городского хозяйства администрации <адрес> с заявлением о приватизации жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя № от дата Кураевой Л.В. и членам её семьи отказано в приватизации жилого помещения, так отсутствует договор социального найма, отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства в период с дата по 22.12.21992 года, а также в связи с тем, что спорное имущество предоставлено Кураеву В.В. как служебное помещение.

В силу положений ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Судом установлено, что договор социального найма истца с администрацией города Ставрополя не заключался, стороной истца обратного не доказано.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от дата № <адрес> городе Ставрополе значится в реестре муниципальной собственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основания возникновения у истца права пользования спорной квартирой на условиях социального найма отсутствуют, квартира является служебной, а поскольку служебные жилые помещения не подлежат приватизации, за истцом и членами его семьи не может быть признано право на его приватизацию и право собственности.

Доказательств того, что спорная квартира перестала быть служебной, стороной истца не представлено.

Действующее жилищное законодательство не содержит положений, в силу которых на собственника жилищного фонда может быть возложена обязанность по исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включения его в состав указанного фонда.

В силу действующего законодательства вопросы передачи в собственность нанимателей данного жилого помещения в порядке приватизации отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются незаконными и необоснованными в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Е. В. к администрации Промышленного района г. Ставрополя о заключении договора социального найма жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Лысенко Н.С.