| Тип дела | Гражданские |
| Инстанция | первая инстанция |
| Суд | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край) |
| Дата поступления | 17.01.2014 |
| Дата решения | 19.05.2014 |
| Категория дела | должностных лиц, государственных и муниципальных служащих |
| Судья | Пшеничная Жанна Алексеевна |
| Результат | Производство по делу ПРЕКРАЩЕНО |
| Судебное решение | Есть |
| ID | 25c8805d-e125-3923-b85e-dfe1bbcd44e6 |
Дело № 2-1441/14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
| город Ставрополь | 19 мая 2014 года |
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе
председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,
при секретаре Карасевой А.Д.,
с участием:
старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко Л.Н., представителя заинтересованного лица комитета городского хозяйства администрации <адрес> по доверенности от дата Яценко Е.П., представителя заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности от дата Москового В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции Белевцева С.А. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> о признании незаконным межевого плана земельного участка, признании незаконным решения органа кадастрового учета о постановке земельного участка на кадастровый учет, исключении из ГКН сведений о земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор старший советник юстиции Белевцев С.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес>, в котором просил
В последующем, в порядке ст. 39 ГПК РФ, природоохранный прокурор отказался от заявленных требований в части признания незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от дата № об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет 16 земельных участков в соответствии с межевым планом от дата в части, касающейся постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м, с местоположением: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>, остальные требования, изложенные в заявлении, уточнил, просил признать незаконным межевой план, подготовленный кадастровым инженером Федоровым А.П. по результатам кадастровых работ в связи с образованием 16 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор», представленный в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением от дата о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в части, касающейся образования земельного участка площадью 1000 кв.м, по <адрес> в ДНТ «Механизатор», исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 1000 кв.м, с местоположением: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>.
Определением Промышленного районного суда <адрес> от дата принят отказ природоохранного прокурора от заявленных требований в части признания незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от дата № об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет 16 земельных участков в соответствии с межевым планом от дата в части, касающейся постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м, с местоположением: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>, производство по делу в данной части прекращено.
В обоснование уточненных требований указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по доводам статьи «Пробный шар для Губернатора», опубликованной в газете «Открытая. Для Всех и Каждого» № за 30.10-дата об освоении лесных земель по дачи в дачном некоммерческом товариществе (далее - ДНТ) «Механизатор» получены сведения о распределении в этом ДНТ земельных участков, расположенных на смежных с территорией ДНТ землях городского леса в урочище «Русская лесная дача», которые поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием - для ведения садоводства.
В соответствии с ч. 4 ст. 12, п. «г» ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской (далее - ЛК РФ) городские леса относятся к категории защитных лесов, освоение которых осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
На землях городских лесов проводится лесоустройство (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ), изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению площади, не допускается (ч. 6 ст. 105 ЛК РФ).
В силу ч. 5 ст. 102 ЛК РФ в городских лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 ЛК РФ использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Пунктом п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, занятые городскими лесами, входят в состав рекреационных зон, используются для отдыха граждан и туризма.
Статьей 98 ЗК РФ земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, отнесены к землям рекреационного назначения; на таких землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
На основании договора, заключенного дата между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее - КУМИ) и МУП «Земельная палата» <адрес> последним проведены кадастровые работы по формированию лесного участка по адресу: <адрес>, урочище «Русская лесная дача», участок № 18. Распоряжением комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № 2076-р утверждена схема расположения лесного участка на кадастровом плане территории, согласно которой лесной участок граничит с территорией ДНТ «Механизатор».
Межевой план на сформированный лесной участок городских лесов, с включенным в него распоряжением об утверждении указанной схемы, дата представлен КУМИ в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (далее - орган кадастрового учета) для осуществления кадастрового учета лесного участка.
При осуществлении кадастрового учета указанного лесного участка органом кадастрового учета выявлено пересечение границ лесного участка с границами 16 земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен 19.04.2013, в том числе с земельным участком с кадастровым номером (далее - КН) 26:12:013702:1779, что послужило основанием для приостановления решением этого органа от дата № осуществления кадастрового учета лесного участка.
Как следует из указанного решения органа кадастрового учета, возможно наличие кадастровой ошибки в отношении указанных в нем 16 земельных участков, границы которых пересекают границы лесного участка. Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) подлежит устранению в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), а также на основании решения суда, вступившего в законную силу.
В рамках проверки по доводам статьи «Пробный шар для Губернатора» с участием специалистов органа кадастрового учета, МБУ «Ставропольское городское лесничество», администрации <адрес> (комитета городского хозяйства, комитета градостроительства, комитета по управлению муниципальным имуществом), администрации <адрес>, представителей общественной организации проведено натурное обследование земельных участков, границы которых пересекаются с границами лесного участка № в урочище «Русская лесная дача», в том числе земельного участка площадью 1000 кв.м, имеющего согласно сведениям ГКН местоположение: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>, с вынесением его границ на местность геодезическим способом по координатам, указанным в кадастровой выписке на этот земельный участок от дата № 26/501/13-532321.
Обследованием этого земельного участка в вынесенных на местность границах установлено, что участок не огорожен; строения и (или) сооружения временного и капитального характера на нем отсутствуют. Следов использования участка в разрешенных целях не имеется; на участке произрастают 42 деревьев. Согласно материалам лесоустройства 1997 года (планшет № МБУ «Ставропольское городское лесничество») указанный земельный участок входит в состав земель города Ставрополя, занятых городским лесом (урочище «Русская лесная дача»), квартал 61 выделы 14, 15. Результаты обследования участка отражены в акте от дата с приложениями к нему.
Проверкой законности внесения в ГКН сведений о земельном участке площадью 1000 кв.м. по <адрес> в ДНТ «Механизатор», установлено, что дата кадастровым инженером Федоровым А.П. подготовлен межевой план по образованию 16-ти земельных участков путем раздела земельного участка с КН 26:12:013702:1037, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор» (далее - Межевой план). Одним из образуемых земельных участков является участок площадью 1000 кв.м. по <адрес> в ДНТ «Механизатор».
Межевой план дата представлен Семыкиным А.И. в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. На основании этого Межевого плана органом кадастрового учета принято решение от дата № об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет 16 земельных участков. Входящий в их число земельный участок площадью 1000 кв.м. с местоположением: <адрес>, город Ставрополь, ДНТ «Механизатор», <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением КН 26:12:013702:1784 с разрешенным видом использования - для садоводства (кадастровая выписка о земельном участке от дата №26/501/13-532321).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на указанный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, не зарегистрированы (Уведомление от дата № 01/052/2013-192).
Межевой план, на основании которого органом кадастрового учета осуществлена постановка на государственный кадастровый учет 16 земельных участков, в части, касающейся постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес> в ДНТ «Механизатор», является незаконным, а сведения в ГКН об этом участке земельном участке подлежат аннулированию.
Как следует из Межевого плана, при его подготовке в качестве исходных данных использованы кадастровый план территории и свидетельство о государственной регистрации права 26-АЗ 110408 от 31.08.2010. В состав Приложения включены копия этого свидетельства о государственной регистрации права, копия проекта организации и застройки территории ДНТ «Механизатор», копии выписок из протокола собрания членов ДНТ и справок ДНТ, в том числе из протокола общего собрания ДНТ от 08.07.2012, согласно которой собранием принято решение о закреплении в пользование Шеховцову В.В. земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, расположенного в границах ДНТ, и справки ДНТ от дата № о том, что Шеховцов В.В. является членом ДНТ и ему принадлежит право пользования этим земельным участком.
Однако, использованный при производстве межевания Проект организации и застройки ДНТ «Механизатор» (далее - Проект) в порядке, установленном ст. 32 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), не утвержден, что подтверждается письмами комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № и от дата № 06/7-19/1-772, в связи с чем такой Проект не является юридическим документом, способным породить определенные юридические последствия, в том числе определить местоположение земельного участка на территории ДНТ.
Кроме того, как следует из копии использованного кадастровым инженером Проекта организации и застройки ДНТ «Механизатор» указанная в нем площадь земельного участка общего пользования (144249 кв.м.), раздел которого производился, не соответствует включенному в Приложение правоустанавливающему документу на земельный участок - свидетельству о государственной регистрации права 26-АЗ от 31.08.2010, согласно которому за ДНТ зарегистрировано право собственности на земельный участок общего пользования площадью 114249 кв.м.
На период подготовки Межевого плана (19.04.2013) по образованию земельных участков, в том числе участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, в порядке раздела земельного участка с КН 26:12:013702:1037, границы последнего являлись не установленными в соответствии с действующим земельным законодательством, поскольку решением Промышленного районного суда <адрес> от 10.09.2012, вступившим в законную силу 11.10.2012, его границы признаны подлежащими уточнению, а площадь ориентировочной.
Таким образом, образование 16 земельных участков, в том числе земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, выделенного в пользование Лапиной А.А., произведено из земельного участка общего пользования с КН 313702:1037 с подлежащими уточнению границами, площадь которого произвольно увеличена на 30000 кв.м. (или 3га) за счет земель, не входящих в территорию ДНТ, что подтверждается материалами межевого плана земельного участка общего пользования (кадастровое дело № 26:12:013702:1037: схема геодезических построений, схема расположения земельных участков и их частей, чертеж земельных участков и их частей), и привело к образованию земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, в том числе на землях <адрес>, занятых городским лесом, что нашло подтверждение при осуществлении кадастрового учета лесного участка № в урочище «Русская лесная дача».
Следовательно, Межевой план, при подготовке которого не были использованы материалы лесоустройства, использован Проект организации и застройки территории ДНТ «Механизатор», который, будучи не утвержденным в установленном ст. 32 Закона № 66-ФЗ порядке не является юридически значимым документом, и к тому же имеющий противоречащие правоустанавливающему документу сведения о площади разделяемого земельного участка общего пользования, не соответствует Требованиям к подготовке межевых планов и как не соответствующий этим Требованиям является незаконным. Допущенные кадастровым инженером при подготовке Межевого плана нарушения не могли быть выявлены органом кадастрового учета при осуществлении постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с КН 26:12:013702:1037, в том числе земельного участка с КН 013702:1784, поскольку проверка использованных при его подготовке и включенных в Приложение к нему документов, в частности Проекта организации и территории ДНТ, требованиям закона к полномочиям органа кадастрового учета не относится.
Внесенные в ГКН на основании Межевого плана, имеющие указанные пороки, сведения об образованных земельных участках, в том числе земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, являются несоответствующими действительности, в связи с чем они подлежат исключению из ГКН.
В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата № 97, земельный участок по <адрес> относится к территориальной зоне Р-1 «Зона городских лесов», что подтверждается представленной комитетом градостроительства администрации <адрес> информацией от дата № 09/1-24/1-6818.
Согласно ст. 61. Р-1 названных Правил, зона городских лесов относится к рекреационным зонам и выделенной для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Установленный при постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес> разрешенный вид использования этого участка - для ведения садоводства, противоречит указанным нормам лесного и земельного законодательства, градостроительному зонированию территории <адрес>, приводит к нецелевому использованию земель, занятых городским лесом.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.
Использование земель городских лесов для ведения садоводства не соответствующих их целевому назначению и полезным функциям городских лесов, имеющих категорию защитных, нарушает публичные интересы, в том числе право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в городском лесу, в связи с чем обращение прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 45, ст. 254 ГПК РФ с настоящим заявлением направлено на защиту публичных интересов, в том числе права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании, до начала рассмотрения дела по существу, помощником природоохранного прокурора Коваленко Л.Н. представлено заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции Белевцева С.А. об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу.
Представители заинтересованных лиц комитета городского хозяйства администрации <адрес> Яценко Е.П., комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> Московой В.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявления.
Заинтересованные лица Шеховцов В.В., кадастровый инженер Федоров А.П., представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, МБУ «Ставропольское городское лесничество», ДНТ «Механизатор», комитета градостроительства администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимали.
Руководствуясь ст. 167 ГНК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым принять отказ природоохранного прокурора от заявленных требований по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Из материалов дела следует, что природоохранный прокурор, обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес>, уточнив требования, просит признать незаконным межевой план, подготовленный кадастровым инженером Федоровым А.П. по результатам кадастровых работ в связи с образованием 16 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор», представленный в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением от дата о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в части, касающейся образования земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес> в ДНТ «Механизатор»; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 1000 кв.м. с местоположением: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>.
В данном случае суд находит, что отказ природоохранного прокурора от указанных заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, поскольку, как установлено в судебном заседании, в период рассмотрения дела, по заявлению полномочного представителя собственника земельного участка площадью 1000 кв.м. с местоположением: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>, поставленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:013702:1784, этот земельный участок был снят с кадастрового учета.
Таким образом, до вынесения судом решения по делу требования природоохранного прокурора об исключении из ГКН сведений о земельном участке, расположенном по <адрес> в ДНТ «Механизатор», с кадастровым номером 26:12:013702:1784, внесенных на основании межевого плана, изготовленного кадастровым инженером по результатам кадастровых работ в связи с образованием 16 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037, удовлетворены добровольно, тем самым устранены пересечения границ этого участка с границами лесного участка № в урочище «Русская лесная дача», создавшие препятствия для осуществления постановки лесного участка на кадастровый учет.
При таких обстоятельствах суд принимает отказ природоохранного прокурора от заявленных требований, как не противоречащий закону и не нарушающий права и законные интересы иных лиц, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
При этом, в соответствии со ст.ст. 173 и 221 ГПК РФ, в судебном заседании разъяснены последствия прекращения производства по делу, а именно, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Последствия принятия судом отказа от заявленных требований сторонам понятны, о чем указано в протоколе судебного заседания, заявление природоохранного прокурора приобщено к материалам дела.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции Белевцева С.А. от заявленных требований о признании незаконным межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Федоровым А.П. по результатам кадастровых работ в связи с образованием 16 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор», представленного в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением от дата о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в части, касающейся образования земельного участка площадью 1000 кв.м, по <адрес> в ДНТ «Механизатор», об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 1000 кв.м, с местоположением: <адрес>, ДНТ «Механизатор», <адрес>.
Производство по гражданскому делу по заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции Белевцева С.А. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> о признании незаконным межевого плана земельного участка, признании незаконным решения органа кадастрового учета о постановке земельного участка на кадастровый учет, исключении из ГКН сведений о земельном участке – прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней с момента вынесения.
Судья подпись Ж.А. Пшеничная
Копия верна. Судья Ж.А. Пшеничная
