Дело № 2-1365/2014 ~ М-426/2014, первая инстанция

Дело №2-1365/14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре Пустовит Н.Н.,

с участием: представителя заявителя <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора - старшего помощника Коваленко Л.Н.,

представителя заинтересованного лица <данные изъяты> <данные изъяты> хозяйства администрации <адрес> по доверенности Романенко В.Н.,

представителя заинтересованного лица <данные изъяты>» по <данные изъяты> по доверенности Рыжиковой Г.В.,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности <данные изъяты> В.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении суда <данные изъяты> дело по заявлению <данные изъяты> межрайонного <данные изъяты> круга лиц и муниципального образования <адрес> о признании незаконным межевого плана земельного участка, обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке,-

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> обратился в суд с заявлением о признании незаконным межевого плана земельного участка, обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке.

Из которого усматривается, что <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки по статье «Пробный <данные изъяты>», опубликованной в газете «<данные изъяты>» № за дата-дата об освоении лесных земель под дачи в дачном <данные изъяты> товариществе (далее - ДНТ) «Механизатор» получены сведения о распределении в этом ДНТ земельных участков, расположенных на смежных с территорией ДНТ землях <данные изъяты> леса в урочище «<данные изъяты> лесная дача», которые поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

В соответствии с ч. 4 ст. 12, п. «г» ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса <данные изъяты> Федерации (далее - ЛК РФ) <данные изъяты> леса относятся к категории защитных лесов, освоение которых осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-<данные изъяты>, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

На землях <данные изъяты> лесов проводится лесоустройство (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ), изменение границ <данные изъяты> лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не <данные изъяты> (ч. 6 ст. 105 ЛК РФ).

В силу ч. 5 ст. 102 ЛК РФ в <данные изъяты> лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ЛК РФ использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Пунктом п. 9 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки, занятые <данные изъяты> лесами, входят в состав рекреационных зон, используются для отдыха граждан и туризма.

Статьей 98 ЗК РФ земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, к отнесены землям рекреационного назначения; на таких землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

На основании договора, заключенного дата между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее - КУМИ) и <данные изъяты>» <адрес> последним проведены кадастровые работы по формированию лесного участка по адресу: <адрес>, урочище «<данные изъяты> лесная дача», участок № № Распоряжением комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № № утверждена схема расположения лесного участка на кадастровом плане территории, согласно которой лесной участок граничит с территорией <данные изъяты>.

Межевой план на сформированный лесной участок <данные изъяты> лесов, с включенным в него распоряжением об утверждении указанной схемы, дата представлен <данные изъяты> службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <данные изъяты> краю (далее - орган кадастрового учета) для осуществления кадастрового учета лесного участка.

При осуществлении кадастрового учета указанного лесного участка органом кадастрового учета выявлено пересечение границ лесного участка с границами 16 земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен дата, в том числе с земельным участком с кадастровым номером (далее - КН) №, что послужило основанием для приостановления решением этого органа от дата № осуществления кадастрового учета лесного участка.

Как следует из указанного решения органа кадастрового учета возможно наличие кадастровой ошибки в отношении указанных в нем 16 земельных участков, границы которых пересекают границы лесного участка. Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) подлежит устранению в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), а также на основании решения суда, вступившего в законную силу.

В рамках проверки по доводам статьи «<данные изъяты>» с участием специалистов органа кадастрового учета, МБУ «<данные изъяты> <данные изъяты> лесничество», администрации <адрес> (комитета <данные изъяты> хозяйства, комитета градостроительства, комитета по управлению муниципальным имуществом), администрации <адрес>, представителей общественной организации проведено натурное обследование земельных участков, границы которых пересекаются с границами лесного участка № в урочище «<данные изъяты> лесная дача», в том числе земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего согласно сведениям ГКН местоположение: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, с вынесением его границ на местность <данные изъяты> способом по координатам, указанным в кадастровой <данные изъяты> на этот земельный участок от дата №

Обследованием этого земельного участка в вынесенных на местность границах установлено, что участок не огорожен; строения и (или) сооружения временного либо капитального характера на нем отсутствуют. Следов использования участка в разрешенных целях не имеется; на участке произрастают 59 деревьев. Согласно материалам лесоустройства дата года (планшет № МБУ «<данные изъяты> <данные изъяты> лесничество») указанный земельный участок входит в состав земель <адрес>, занятых <данные изъяты> лесом (урочище «<данные изъяты> лесная дача»), квартал 61 выделы 14,15. Результаты обследования участка отражены в акте от дата с приложениями к нему.

Проверкой законности внесения в ГКН сведений о земельном участке площадью 1000 кв.м. по <адрес> в <данные изъяты>, установлено, дата кадастровым инженером Федоровым А.П. подготовлен межевой план по образованию 16-ти земельных участков путем раздела земельного участка с №, расположенного по адресу: <данные изъяты> край, город <данные изъяты>» (далее - Межевой план). Одним из образуемых земельных участков является участок площадью 1000 кв.м. по <адрес> в <данные изъяты>.

Межевой план дата представлен Семыкиным А.И. в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. На основании этого Межевого плана органом кадастрового учета принято решение от дата № об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет 16 земельных участков. Входящий в их число земельный участок площадью 1000 кв.м. с местоположением: <данные изъяты> край, <данные изъяты>, ДНТ «Механизатор», <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением № с разрешенным видом использования - для садоводства (кадастровая <данные изъяты> о земельном участке от дата № №).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на указанный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, не зарегистрированы (Уведомление от дата № №).

Межевой план, на основании которого органом кадастрового учета осуществлена постановка на государственный кадастровый учет 16 земельных участков, в части, касающейся постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес> в <данные изъяты>, является незаконным, а сведения в ГКН об этом участке земельном участке подлежат аннулированию по следующим основаниям.

Приказом Минэкономразвития России от дата № (в ред. от дата) утверждены Требования к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Требования).

Согласно п. 20 Требований в случае, если в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно <данные изъяты> земельных участков межевой план оформляется в виде одного документа.

В соответствии с п. 22 Требований межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой <данные изъяты>) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы <данные изъяты> материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно п. 23 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством <данные изъяты> Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании (п.п. 4), утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий <данные изъяты>, <данные изъяты> или дачных <данные изъяты> объединений граждан (п.п. 5), утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства (п.п.6).

В силу п. 27 Требований, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в п. п. 4, 5, 7 и 8 п. 23 Требований, подлинники или копии таких документов включаются в состав Приложения. Вместо проектов организации и застройки территорий <данные изъяты>, <данные изъяты> или дачных <данные изъяты> объединений граждан в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты <данные изъяты> изображений и т.д.

Как следует из Межевого плана, при его подготовке в качестве исходных данных использованы кадастровый план территории и свидетельство о государственной регистрации права № от дата. В состав Приложения включены копия этого свидетельства о государственной регистрации права, копия проекта организации и застройки территории <данные изъяты>, копии выписок из протокола собрания членов ДНТ и справок ДНТ, в том числе <данные изъяты> из протокола общего собрания ДНТ от дата, согласно которой собранием принято решение о закреплении в пользование Долженко А.В. земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, расположенного в границах ДНТ, и справки ДНТ от дата № о том, что Долженко А.В. является членом ДНТ и ему принадлежит право пользования этим земельным участком.

Однако, использованный при производстве межевания Проект организации и застройки <данные изъяты> (далее - Проект) в порядке, установленном ст. 32 Закона № №, не утвержден, что подтверждается письмами комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № и от дата № №, в связи с чем такой Проект не является <данные изъяты> документом, способным породить определенные <данные изъяты> последствия, в том числе определить местоположение земельного участка на территории ДНТ.

Кроме того, как следует из копии использованного кадастровым инженером Проекта организации и застройки <данные изъяты> указанная в нем площадь земельного участка общего пользования (144249 кв.м.), раздел которого производился, не соответствует включенному в Приложение правоустанавливающему документу на такой земельный участок - свидетельству о государственной регистрации права № № от дата, согласно которому за ДНТ зарегистрировано право собственности на земельный участок общего пользования площадью 114249 кв.м.

На период подготовки Межевого плана (дата) по образованию земельных участков, в том числе участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, в порядке раздела земельного участка с КН №, границы последнего являлись не установленными в соответствии с действующим земельным законодательством, <данные изъяты> решением Промышленного районного суда <адрес> от дата, вступившим в законную силу дата, его границы признаны подлежащими уточнению, а площадь ориентировочной.

Таким образом, образование 16 земельных участков, в том числе земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, выделенного в пользование Долженко А.В., произведено из земельного участка общего пользования с № с подлежащими уточнению границами, площадь которого произвольно увеличена на 30000 кв.м. (или Зга) за счет земель, не входящих в территорию ДНТ, что подтверждается материалами межевого плана земельного участка общего пользования (кадастровое дело №: схема <данные изъяты> построений, схема расположения земельных участков и их частей, чертеж земельных участков и их частей), и привело к образованию земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, в том числе на землях <адрес>, занятых <данные изъяты> лесом, что нашло подтверждение при осуществлении кадастрового учета лесного участка № в урочище «<данные изъяты> <данные изъяты>».

Следовательно, Межевой план, при подготовке которого не были использованы материалы лесоустройства, использован Проект организации и застройки территории <данные изъяты>, который, будучи не утвержденным в установленном ст. 32 Закона № 66-ФЗ порядке не является <данные изъяты> значимым документом, и к тому же имеющий противоречащие правоустанавливающему документу сведения о площади разделяемого земельного участка общего пользования, не соответствует Требованиям к подготовке межевых планов и как не соответствующий этим Требованиям является незаконным. Допущенные кадастровым инженером при подготовке Межевого плана нарушения не могли быть выявлены органом кадастрового учета при осуществлении постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с №, в том числе земельного участка с №, <данные изъяты> проверка использованных при его подготовке и включенных в Приложение к нему документов, в частности Проекта организации и застройки территории ДНТ, требованиям закона к полномочиям органа кадастрового учета не относится.

Внесенные в ГКН на основании Межевого плана, имеющие указанные пороки, сведения об образованных земельных участках, в том числе земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, являются несоответствующими действительности, в связи с чем они подлежат <данные изъяты> из ГКН.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением <данные изъяты> <данные изъяты> Думы от дата № №, земельный участок по <адрес> относится к территориальной зоне Р-1 «Зона <данные изъяты> лесов», что подтверждается представленной комитетом градостроительства администрации <адрес> информацией от дата № №

Согласно ст. 61. Р-1 названных Правил, зона <данные изъяты> лесов относится к рекреационным зонам и выделенной для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания <данные изъяты> чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Установленный при постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес> разрешенный вид использования этого участка - для ведения садоводства, противоречит указанным нормам лесного и земельного законодательства, градостроительному зонированию территории <адрес>, приводит к нецелевому использованию земель, занятых <данные изъяты> лесом.

Статьей 42 Конституции <данные изъяты> Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Использование земель <данные изъяты> лесов для ведения садоводства не соответствующих их целевому назначению и полезным функциям <данные изъяты> лесов, имеющих категорию защитных, нарушает публичные интересы, в том числе право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, организацию отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в <данные изъяты> лесу, в связи с чем обращение прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 45, ст. 254 ГПК РФ с настоящим заявлением направлено на защиту публичных интересов, в том числе права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

О подготовке Межевого плана по образованию земельных участков, не соответствующего Требованиям к подготовке межевых планов, что привело к постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес> с разрешенным использованием - для ведения садоводства, который расположен на землях <данные изъяты> лесов, <данные изъяты> межрайонному <данные изъяты> в ходе проверки по статье «Пробный шар для Губернатора», опубликованной в газете «<данные изъяты> <данные изъяты>» № за дата, которая проводилась в период с дата.

Просит суд Признать незаконным межевой план, подготовленный кадастровым инженером Федоровым А.П. по результатам кадастровых работ в связи с образованием 16 земельных участков путем раздела земельного участка с
кадастровым номером №, расположенного по адресу:
<данные изъяты> край, <данные изъяты>, <данные изъяты>, представленный в
филиал <данные изъяты> службы
государственной регистрации, кадастра и картографии» по <данные изъяты> краю с заявлением от дата о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. <данные изъяты> из государственного кадастра недвижимости с ведения о земельном участке площадью участка площадью 1000 кв.м. с местоположением: <данные изъяты> край, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник Коваленко Л.Н. пояснила, что в период рассмотрения дела судом по заявлению полномочного представителя собственника земельного участка площадью 1000 кв.м. с местоположением: <данные изъяты> край, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <адрес>, поставленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, этот земельный участок снят с кадастрового учета.

Таким образом, до вынесения судом решения по делу требования природоохранного прокурора об <данные изъяты> из ГКН сведений о земельном участке, расположенном по <адрес> в <данные изъяты>, с кадастровым номером 26:12:013702:1771, внесенных на основании межевого плана, изготовленного кадастровым инженером по результатам кадастровых работ в связи с образованием 16 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:013702:1037, удовлетворены добровольно, тем самым устранены пересечения границ этого участка с границами лесного участка № в урочище «<данные изъяты> лесная дача», создавшие препятствия для осуществления постановки лесного участка на кадастровый учет.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 39 ГПК РФ отказывается от предъявленных требований. Последствия принятия судом отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу по этому основанию понятны.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета <данные изъяты> хозяйства администрации <адрес> по доверенности Романенко В.Н., представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> по доверенности Рыжикова Г.В., представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности <данные изъяты> В.В., каждый в отдельности, не возражали против принятия судом отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица <данные изъяты>, заинтересованное лицо кадастровый инженер Федоров А.П., заинтересованное лицо Долженко А.В., представитель заинтересованного лица МБУ «<данные изъяты> <данные изъяты> лесничество», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть заявление в их отсутствие.

Суд выслушав участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам <данные изъяты> производства с особенностями, установленными данной главой, главами 24 - 26.2 данного Кодекса и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от <данные изъяты>. Суд не принимает отказ истца от <данные изъяты>, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Предусмотренное частью первой статьи 39 <данные изъяты> процессуального кодекса <данные изъяты> Федерации право истца отказаться от <данные изъяты> требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в <данные изъяты> судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом. Это право принадлежит истцу и в том случае, когда заявление о защите нарушенных или оспоренных прав подается не гражданином, а прокурором в интересах неопределенного круга лиц (часть вторая статьи 45 <данные изъяты> процессуального кодекса РФ).

Реализация указанного процессуального права осуществляется лишь с санкции суда, <данные изъяты> именно суд в силу части второй статьи 12 <данные изъяты> процессуального кодекса РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления <данные изъяты> обстоятельств при рассмотрении и разрешении <данные изъяты> дел, что является необходимым для достижения задач <данные изъяты> судопроизводства. При этом суд не принимает отказ истца от <данные изъяты>, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть вторая статьи 39, часть вторая статьи 45 <данные изъяты> процессуального кодекса РФ). Это правомочие суда, будучи следствием принципа <данные изъяты> руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в статье 46 (часть 1) Конституции <данные изъяты> Федерации права граждан на судебную защиту.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от <данные изъяты> и отказ принят судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда <данные изъяты> Федерации от дата N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по смыслу норм, закрепленных в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не <данные изъяты>. Учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда <данные изъяты> Федерации, а также приведенные выше положения ч. 1 ст. 246 ГПК РФ принятие судом отказа заявителя от требований, заявленных по настоящему делу, процессуальному закону не противоречит.

Судом сторонам разъяснено, что в соответствии с ч.3 ст. 173, абз. 4 ст. 220, ст.221 ГПК РФ при отказе истцом от <данные изъяты> и принятии отказа судом одновременно прекращается производство по делу: повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не <данные изъяты>.

Отказ заявителя от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем подлежит принятию.

Учитывая изложенное, исследовав материалы дела, суд считает возможным принять отказ представителя заявителя <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора - старшего помощника Коваленко Л.Н. от заявленных требований о признании незаконным межевого плана земельного участка, обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке.

Согласно ст. 221 ГПК РФ в случае прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не <данные изъяты>.

Последствия отказа от <данные изъяты>, предусмотренные ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ разъяснены и понятны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ представителя заявителя <данные изъяты> <данные изъяты> старшего помощника Коваленко Л.Н. от заявленных требований о признании незаконным межевого плана земельного участка, обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке.

Производство по делу по заявлению <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> о признании незаконным межевого плана земельного участка, обязании аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке - прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в <данные изъяты> краевой суд через <адрес> суд в течение 15 дней.

Судья Журавлева Т.Н.