Дело № 2-1272/2016 (2-11495/2015;) ~ М-11454/2015, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2016 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Такушиновой О.М.

при секретаре Романько А.Г.,

с участием: представителя истца <адрес> по строительному и жилищному надзору Гуторовой И.В., действующей по доверенности № от 12.01.2016г.

представителя третьего лица администрации <адрес> – Якимова А.А., действующего по доверенности № от 23.10.2015г.,

представителя третьего лица комитета градостроительства администрации г. Ставрополя- Беляева С.И., действующего по доверенности № от 04.12.2015г.,

представителя ответчика [СКРЫТО] Д.Ю. – Галкиной О.И., действующей по доверенности <адрес>9 от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску <адрес> по строительному и жилищному надзору к [СКРЫТО] Д. Ю., третьи лица Администрация <адрес>, комитет градостроительства администрации <адрес> о признании постройки самовольной, ее сносе и приведении земельного участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> по строительному и жилищному надзору обратилось в суд с иском к [СКРЫТО] Д.Ю. (третьи лица администрация <адрес>, комитет градостроительства администрации <адрес>) о признании объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями», расположенный на земельном участке по <адрес>, в <адрес> с кадастровым номером 26:12:011605:15928 самовольной постройкой, обязании застройщика [СКРЫТО] Д.Ю. за свой счет снести самовольно возведенный объект капитального строительства и приведении указанного земельного участка в первоначальное состояние.

В обоснование иска указано, что на основании свидетельства о государственной регистрации прав от 08.05.2013г. [СКРЫТО] Д.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:15928, общей площадью 2597 кв.м., расположенного в <адрес>, назначение – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «под проектирование и строительство многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями».

С целью осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства, возводимым на указанном земельном участке, истцом в адрес комитета градостроительства администрации <адрес> направлен запрос о предоставлении необходимой информации, в том числе о наличии (отсутствия) разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления, а также о виде разрешенного использования земельного участка.

Согласно поступившему ответу, органом местного самоуправления не выдавалось разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по <адрес>, с кадастровым номером 26:12:011605:15928, принадлежащем на праве собственности [СКРЫТО] Д.Ю..

31.08.2015г. было издано распоряжение № о проведении проверки в отношении застройщика [СКРЫТО] Д.Ю. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, определенных Градостроительным кодексом РФ и иными нормативными актами.

В ходе проведения проверки на спорном объекте, государственным инспектором отдела – инспекции государственного строительного надзора управления были выявлены множественные нарушения в области градостроительной деятельности со стороны застройщика, осуществлявшего работы по возведению объекта капитального строительства: - в нарушение ч.1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствовало разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства, выданного органом местного самоуправления; - в нарушение ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ застройщиком [СКРЫТО] Д.Ю. в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ, не направлялось извещение о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011605:15928;- в нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса РФ застройщиком [СКРЫТО] Д.Ю. не была представлена утвержденная в установленном порядке проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями», расположенного по <адрес> в <адрес>, имеющая положительное заключение экспертизы.

Кроме того, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ застройщику было рекомендовано предоставить исполнительную и производственную документацию в полном объеме для определения необходимости проведения дополнительных экспертиз, обследований и лабораторных испытаний.

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки, а также в предписании от 04.09.2015г., с установленным сроком их устранения до 04.12.2015г..

В связи с окончанием срока исполнения ранее выданного предписания от 04.09.2015г., управлением издано распоряжение от 10.12.2015г. о проведении проверки в отношении застройщика [СКРЫТО] Д.Ю. по исполнению им указанного предписания.

Кроме того, в отношении застройщика составлены протоколы об административном правонарушении от 04.09.2015г., по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления №-Ф о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб., а также №-Ф о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб.

Выявленные нарушения по результатам проверки застройщиком до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о возведении спорного объекта капитального строительства с грубым нарушением требований и норм действующего законодательства в сфере градостроительства.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее строительные работы, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное, созданное без получения на это необходимых разрешений или с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Полагает, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, возводимый застройщиком [СКРЫТО] Д.Ю. с многочисленными нарушениями, в том числе, без разрешения на строительство объекта капитального строительства, является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 25 ФЗ РФ от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии с постановлением <адрес> от 26.03.2014г. № «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в <адрес>», постановлением <адрес> от 18.06.2014г. №-п «Об утверждении Положения об управлении <адрес> по строительному и жилищному надзору», управление является органом исполнительной власти <адрес>, которому переданы функции министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по осуществлению в соответствии с законодательством РФ регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в ч.3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Кроме того, п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в т.ч., требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также наличия разрешения на строительство и выполнения требований ч.2,3 чт. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствие с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № «О государственном строительном надзоре в РФ» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии со ст. 46 ч.1 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указывает, что в данном случае обращение в суд происходит независимо от просьбы самих заинтересованных лиц, поскольку исками о защите неопределенного круга лиц защищаются публичные интересы, при прекращении строительства самовольно возводимых объектов капитального строительства, не имеющего разрешительной и проектной документации, если сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца <адрес> по строительному и жилищному надзору – Гуторова И.В. поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным обстоятельствам в иске и просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик [СКРЫТО] Д.Ю., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика [СКРЫТО] Д.Ю. – Галкина О.И. просила отказать в удовлетворении исковых требований. Представила возражения на исковые требования управления, в которых указала, что [СКРЫТО] Д.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 2597 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:12:011605:15928. В настоящее время ответчик предпринимает меры для получения и согласования разрешительной документации по строительству. Ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Кроме того, п. 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях и в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Полагает, что поскольку истцом не представлено неопровержимых доказательств, что при строительстве нарушены градостроительные нормы и создана угроза жизни и здоровью граждан, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица администрации <адрес> – по доверенности Якимов А.А. исковые требования управления <адрес> по строительному и жилищному надзору поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства администрации <адрес> – по доверенности Беляев С.И. исковые требования управления <адрес> по строительному и жилищному надзору поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные доказательства с учетом требований ст.67 ГПК РФ, пришел к следующим выводам.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением <адрес> от 26.03.2014г. № «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в <адрес>», постановлением <адрес> от 18.06.2014г. №-п «Об утверждении Положения об управлении <адрес> по строительному и жилищному надзору», управление по строительному и жилищному надзору является органом исполнительной власти <адрес>, которому переданы функции министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по осуществлению в соответствии с законодательством РФ регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в ч.3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствие с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № «О государственном строительном надзоре в РФ» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Д.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:15928 площадью 2597 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> объекта: земли населенных пунктов – под проектирование и строительство многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.08.2015г. № (л.д. 33-34).

Судом, установлено, что 31.08.2015г. <адрес> по строительному и жилищному контролю выдано распоряжение № о проведении проверки в отношении [СКРЫТО] Д.Ю. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, определенных Градостроительным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ (л.д. 19).

дата <адрес> по строительному и жилищному контролю на основании распоряжения № от 31.08.2015г. проведена проверка в отношении [СКРЫТО] Д.Ю. на объекте многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011605:15928. В ходе проверки выявлены нарушения - разрешения на строительство объекта капитального строительства не представлено; не направлено в уполномоченной орган извещение о начале строительства; результаты инженерных изысканий, положительное заключение экспертизы отсутствуют, на момент проверки выполнены работы по устройству фундамента и колонн из 4 этажей здания. По результатам проверки составлен акт (л.д. 27).

Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в т.ч., требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также наличия разрешения на строительство и выполнения требований ч.2, 3 чт. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительные работы, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно предписанию №, выданному государственным инспектором отдела инспекции государственного строительного надзора Колесниковым Н.Н., [СКРЫТО] Д.Ю. предписано устранить выявленные нарушения в срок до 04.12.2015г. (л.д. 26).

Из постановлений №-Ф от 17.09.2015г., №-Ф от 17.09.2015г. следует, что [СКРЫТО] Д.Ю. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа (л.д. 11, 14).

Согласно платежному поручению № от 08.10.2015г. [СКРЫТО] Д.Ю. административный штраф на сумму 3000 руб. оплачен (л.д.12).

Согласно платежному поручению № от 08.10.2015г. [СКРЫТО] Д.Ю. административный штраф на сумму 1000 руб. оплачен (л.д.15).

Из ответа комитета градостроительства администрации <адрес> от 17.08.2015г. следует, что разрешение на строительство объекта на земельном участке по адресу: <адрес>А, не выдавалось (л.д. 35).

Исходя из положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное, созданное без получения на это необходимых разрешений или с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011605:15928, возводимый застройщиком [СКРЫТО] Д.Ю. без разрешения на строительство объекта капитального строительства, с нарушением градостроительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Представителем ответчика не представлено суду доказательств, что возведенный объект [СКРЫТО] Д.Ю. не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, ответчиком представлено суду свидетельство о государственной регистрации права 26-0-1-54/2001/2013-420 от 21.09.2015г., в соответствии с которым целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:15928 площадью 2597 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> изменилось на: Земли населенных пунктов – встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки. (л.д. 66)

Ст. 25 ФЗ РФ от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности РФ» предусмотрено, что лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано осуществить его снос и привести земельный участок в первоначальное состояние.

При изложенных обстоятельствах, требования управления по строительному и жилищному надзору о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства по <адрес> в <адрес> за счет застройщика подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, таким образом, с ответчика подлежит взысканию в муниципальный бюджет <адрес> государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования <адрес> по строительному и жилищному надзору – удовлетворить.

Признать объект капитального строительства «Многоэтажные жилые дома со встроенно-пристроенными помещениями», расположенный на земельном участке по <адрес>, в <адрес> с кадастровым номером 26:12:011605:15928 - самовольной постройкой.

Обязать [СКРЫТО] Д. Ю. за свой счет снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по <адрес>, в <адрес> с кадастровым номером 26:12:011605:15928 и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Взыскать с [СКРЫТО] Д. Ю. в муниципальный бюджет <адрес> государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья О.М. Такушинова