Дело № 2-11129/2014 ~ М-10748/2014, первая инстанция

Дело № 2-11129/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2014 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.,

с участием истицы [СКРЫТО] И.П., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> края по доверенности № от 09.01.2014г. Сластеновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску [СКРЫТО] И. П. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] И.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование которого указала, что в августе 2014 г. ее педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд. Пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа периоды работы с 01.08.1996 г. по 01.02.1997 г. в должности воспитателя в образовательном комплексе детском саду-школе №54 Ставропольского пассажирского автотранспортного предприятия №1, с 02.02.1997 г. по 29.09.1998 г. в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детском саду-школе №54, так как пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей № наименование учреждения «образовательный комплекс детский сад-школа», не предусмотрено.

Также Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 29.09.2000 г., а также периоды нахождения в учебных отпусках с 10.11.2003г. по 29.11.2003 г. с 09.03.2004 г. по 28.03.2004 г., с 22.11.2004 г. по 11.12.2004 г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 14.11.2005 по 04.12.2005, с 13.03.2006 г. по 02.04.2006 г., с 25.06.2006 г. по 25.10.2006 г.

Вышеуказанное решение истец считает незаконным и необоснованным поскольку при включении спорных периодов в подсчет специального стажа ее стаж педагогической деятельности составит 25 лет, просит суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с 01.08.1996 г. по 01.02.1997 г. в должности воспитателя в образовательном комплексе детском саду-школе №54, с 02.02.1997 г. по 29.09.1998 г. в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детском саду-школе №54, период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 29.09.2009 г., периоды нахождения в учебных отпусках с 10.11.2003 г. по 29.11.2003 г., с 09.03.2004г. по 28.03.2004 г., с 22.11.2004г. по 11.12.2004г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2005г., с 14.11.2005г. по 04.12.2005г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2006 г., с 25.06.2006 г. по 25.10.2006г. Обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения за ней, с 07 августа 2014 года. А также взыскать с ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю в пользу истца расходы, понесенные при уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере <данные изъяты> рублей.

Истица [СКРЫТО] И.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Сластенова С.В., действующая по доверенности № от 09.01.2014г., в судебном заседании заявленные [СКРЫТО] И.П. требования не признала, просила в иске отказать, поскольку истцу не хватает стажа работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии сКонституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст.ст. 27, 28 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст.ст. 27, 28 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал правоПравительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, решением Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю № отдата [СКРЫТО] И.П. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Истице не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы с 01.08.1996 г. по 01.02.1997 г. в должности воспитателя в образовательном комплексе детском саду-школе №54 Ставропольского пассажирского автотранспортного предприятия №1, с 02.02.1997 г. по 29.09.1998 г. в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детском саду-школе №54, так как пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №781 наименование учреждения «образовательный комплекс детский сад-школа», не предусмотрено. А также период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 29.09.2009 г., периоды нахождения в учебных отпусках с 10.11.2003 г. по 29.11.2003 г., с 09.03.2004г. по 28.03.2004 г., с 22.11.2004г. по 11.12.2004г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2005г., с 14.11.2005г. по 04.12.2005г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2006 г., с 25.06.2006 по 25.10.2006г.

Таким образом, при подсчете Управлением, требуемый специальный стаж, на момент обращения [СКРЫТО] И.П. составил 22 года 01 месяц 26 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом согласно пункту 3 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Согласно Списка № 781 подлежат включению периоды работы в учреждениях детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, детские ясли, ясли-сад (сад-ясли).

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" вышеназванного Списка предусмотрена должность воспитателя в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений".

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в Списке № 781 до 01.09.2000 Независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (дате - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Пенсионный фонд отказал истцу в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа периоды работы с 01.08.1996г. по 01.02.1997г., в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детскому саду – школе №54 Ставропольского пассажирского автотранспортного предприятия №1, с 02.02.1997г. по 29.09.1998г. в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детскому саду – школе №54.

Однако суд полагает, что, несмотря на то, что название должности истца и учреждения в период времени с 01.08.1996г. по 01.02.1997г., в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детскому саду – школе №54 Ставропольского пассажирского автотранспортного предприятия №1, с 02.02.1997г. по 29.09.1998г. в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детскому саду – школе №54 не соответствовало Списку №781, истец работала в детскому саду – школе, выполняла обязанности воспитателя, а, значит, имеет право на зачет указанного периода в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Статья 66 Трудового кодекса РФпредусматривает, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже.

Как усматривается из трудовой книжки АТ-IV №1560390 от07.08.1989г. [СКРЫТО] И.П. на основании приказа№229 от 30.12.1994 г. принята на должность воспитателя детского сада №54. 01.08.1996 г. на основании приказа управления образования администрации Ставропольского края детский сад переименован в образовательный комплекс детский сад-школу №54, где работает до настоящего времени.

Суд считает, что в трудовой книжке истца [СКРЫТО] И.П. содержатся все необходимые сведения о её работе и её трудовом стаже, чем, по мнению суда, подтверждается то обстоятельство, что [СКРЫТО] И.П. в периоды работы с 01.08.1996г. по 01.02.1997г., а также с 02.02.1997г. по 29.09.1998г в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детскому саду – школе №54 занималась педагогической деятельностью в детском дошкольном учреждении.

Как следует из учредительных документов, детского сада №54 название этого образовательного учреждения менялось неоднократно. Но все эти изменения носили формальный характер. Это было и есть учреждение для детей, и я в нем выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей, а значит, имею полное право на включение указанного периода в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. По аналогичному вопросу имеются положительные судебные решения.

Согласност.187 Трудового кодекса РФв случае отправления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению и период получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков, а также время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

На курсы повышения квалификации, являющиеся трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью, [СКРЫТО] И.П. направлялась по приказу работодателя. Во время курсов повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствие с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (Приказ Министерства образования России и Госкомвуза России от 31.08.1995 г. № 463/1268) повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников.

Поскольку для отдельных категорий работников, в частности, педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд считает, что период нахождения [СКРЫТО] И.П. на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 29.09.2000г подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку трудовые отношения, связанные с педагогической деятельностью у истицы в этот период не прекращались и не изменялись.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В связи с этим издание Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Поскольку истец выполняла педагогические обязанности, обязательным условием ее работы являлось повышение квалификации, на курсы повышения квалификации она направлялась по приказу работодателя, то это даёт ей право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

Вглаве 26 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст.ст. 173, 174 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно – заочной и вечерней формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время пенсионного законодательства РФ, в частности, в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

В связи с изложенным, суд считает, что в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии также подлежит включению периоды нахождения [СКРЫТО] И.П. в учебных отпусках с 10.11.2003 г. по 29.11.2003 г., с 09.03.2004г. по 28.03.2004 г., с 22.11.2004г. по 11.12.2004г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2005г., с 14.11.2005г. по 04.12.2005г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2006 г., с 25.06.2006 по 25.10.2006г.

Решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеназванных периодов является дискриминационным, поскольку ущемляет ее пенсионные права по отношению с лицами, работающими на аналогичных должностях и в учреждениях, наименования которых соответствовали Списку и Правилам № 781. Кроме того, неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать законные права истца на пенсионное обеспечение.

Право на получение пенсии, закрепленное в Конституции РФ, [СКРЫТО] И.П. было реализовано путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд.

Доводы представителя ответчика противоречат конституционным нормам о равенстве всех перед законом о праве на пенсию, поэтому требования [СКРЫТО] И.П. подлежат удовлетворению в полном объеме с момента обращения за назначением пенсии, с дата г.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца на оплату государственной пошлины при подаче иска подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] И. П. - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы [СКРЫТО] И. П. с 01.08.1996 г. по 01.02.1997 г. в должности воспитателя в образовательном комплексе детском саду-школе №54, с 02.02.1997 г. по 29.09.1998 г. в должности воспитателя в муниципальном образовательном комплексе детском саду-школе №54, период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 г. по 29.09.2000 г., периоды нахождения в учебных отпусках с 10.11.2003 г. по 29.11.2003 г., с 09.03.2004г. по 28.03.2004 г., с 22.11.2004г. по 11.12.2004г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 14.11.2005 г. по 04.12.2005 г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2005г., с 14.11.2005г. по 04.12.2005г., с 13.03.2006 г. по 02.04.2006 г., с 25.06.2006 по 25.10.2006 г.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию [СКРЫТО] И. П. с даты обращения за ней, с дата.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю в пользу [СКРЫТО] И. П. расходы, понесенные при уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26.12.2014 г.

Судья подпись Ж.А. Пшеничная

Копия верна. Судья Ж.А. Пшеничная