| Тип дела | Административные |
| Инстанция | апелляция |
| Суд | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край) |
| Дата поступления | 13.12.2017 |
| Дата решения | 05.02.2018 |
| Статьи кодексов | Другой кодекс: ст. 4.1 ч.1 |
| Судья | Журавлева Т.Н. |
| Результат | Отменено с прекращением производства |
| Судебное решение | Есть |
| ID | bc09b527-80a3-38c7-b804-81120a42f3f4 |
№ 12-72/18
РЕШЕНИЕ
05 февраля 2018 года город Ставрополь
Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:
Председательствующего судьи Журавлёвой Т.Н.,
при секретаре Самоденко С.А.,
с участием: представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационный участок-15» по доверенности от дата Коваленко Н.Е.,
представителя заинтересованного лица администрации г. Ставрополя по доверенности от 21.06.2017г. Матющенко П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационный участок-15» Саенко А.А. на постановление административной комиссии Промышленного района города Ставрополя от дата № по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационный участок - 15» по ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,
У С Т А Н О В И Л :
08.11.2017г. административной комиссией Промышленного района города Ставрополя вынесено постановление № согласно которому Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный участок - 15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (Далее - № 20-кз) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, ООО УК «ЖЭУ-15» подали жалобу в суд, в обоснование которой указали, что считают данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В качестве обоснования для привлечения Общества к административной Ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона № 20-КЗ в оспариваемом Постановлении установлено в Постановлении, что Общество не выполнило требование по уборке листвы дата в 9 часов, что предусмотрено пп. 2 п. 2 ст. 52 Правил благоустройства муниципального образования г. Ставрополя (утв. решением Ставропольской городской Думы № 127 от 23.08.2017 г.) (далее - Правила).
Согласно пп. 2 п. 2 ст. 52 «Организация уборки в летний период» Правил, В период летней уборки производятся следующие виды работ: поддержание в чистоте и порядке дворовых (внутриквартальных) территорий, тротуаров, полосы отвода, обочин, разделительных полос автомобильных дорог, очистка их от мусора, грязи и посторонних предметов с вывозом на объект размещения отходов. Между ООО УК «ЖЭУ-15» и собственниками <адрес>, заключен договор управления от дата.
Постановлением Правительства от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - правила), принадлежащего за праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме далее - общее имущество).
Согласно п. 2 Правил, В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно п. 11 Правил, Содержание общего имущества в зависимости от состава, инструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
В целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>, и выполнения работ по уборке придомовой территории, заключен трудовой договор № от дата с Бонаревой Е. В. (далее-работник), работник принят на работу в ООО УК «ЖЭУ-15» на должность дворника. Работнику Остановлена нормальная продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю., при следующем режиме рабочего времени: шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем (воскресенье), начало работы в летнее время с 06.00 до 13.00, т.е. в ранние и утренние часы дня.
Данное рабочее время соответствует требованиям п. 3.6.10 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 утв. постановлением Госстроя ЭФ от 27 сентября 2003 г. N 170.
Приказом № 26/1-к от 01.05.2015 г. ответственным за уборку придомовой территории многоквартирного дома № 374 по ул. Мира в г. Ставрополе, назначена Бонарева Е. В..
Таким образом, Обществом не может нарушаться статья 52. «Организация уборки в летний период» Правил благоустройства муниципального образования г. Ставрополя, поскольку организация уборки осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Более того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют такие подтверждающие документы, например, фотофиксация, акт осмотра территории, без которых невозможно объективно и всецело оценить объем и наличие листвы в период осеннего листопада, а также принадлежность территории к общему имуществу МКД. При таких обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Просил признать незаконным и отменить постановление административной комиссии <адрес> от дата № по делу об Административном правонарушении.
В судебном заседании представитель заявителя Коваленко Н.Е. по доверенности поддержал доводы жалобы, дал пояснения, аналогичные изложенные в ней, просил суд ее удовлетворить в полном объеме и отменить постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении ООО УК «ЖЭУ-15».
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения жалобы ООО УК «ЖЭУ-15», пояснив, что указанное постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
Суд, изучив жалобу ООО УК «ЖЭУ-15», выслушав мнение лиц, участвующих в деле, обозрев материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В судебном заседании установлено, что дата в 09 часов 00 минут по адресу <адрес> ул <адрес> главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Хоменко А.Г. выявлено нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, допущенное ООО УК «ЖЭУ-15», выразившееся в скоплении опавшей листвы на территории многоквартирного дома.
По данному факту специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Промышленного района г. Ставрополя Хоменко А.Г. составлен протокол об административном правонарушении № от дата.
08.11.2017г. административной комиссией <адрес> вынесено постановление и протокол № согласно которому Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищно-эксплуатационный участок - 15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Уведомление о составлении протокола направлено директору ООО УК «ЖЭУ-15».
Постановление и протокол № об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО УК «ЖЭУ-15», надлежащим образом уведомленного о дате и времени составления протокола об административных правонарушениях.
Как следует из обжалуемого постановлениядата в 09 часов 00 минут по адресу <адрес> ул <адрес> ООО УК «ЖЭУ-15» допущено нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя, выразившееся в скоплении опавшей листвы на территории многоквартирного дома.
Обстоятельства дела об административном правонарушении свидетельствуют о нарушении ООО УК «ЖЭУ-15» требований Закона.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 102.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз.
Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Факт совершения ООО УК «ЖЭУ-15» указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2017 г. № 328, фотоснимками.
Согласно п.13 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Соответственно, исходя из положений ст. ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания,
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
На основании всего изложенного, суд приходит к выводу, что административной комиссией <адрес> было достоверно и объективно установлено, что в действиях ООО УК «ЖЭУ-15» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в связи с чем 08.11.2017 г. было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО УК «ЖЭУ-15».
Суд проверил соблюдение административным органом процедуры производства по административному делу и не усмотрел ее нарушения.
Однако, как установлено в судебном заседании факт административного правонарушения зафиксирован дата в 09 часов 00 минут. Уборка придомовой территории осуществлялась с 06 часов 00 минут по 13 часов 00 минут, что подтверждено трудовым договором № от дата, заключенного с Бонаревой Е.В. Каких-либо существенных нарушений, которые повлекли причинением вреда либо с угрозу причинения вреда личности, обществу или государству, судом не установлено.
В связи с чем суд считает, что вмененное ООО УК «ЖЭУ-15» правонарушение является малозначительным, поскольку в силу правовой позиции в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками, того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.
Учитывая, что административное нарушение ущерба интересам государства, общества, граждан не причинено, а также оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, но приходит к выводу, что оно подлежит отмене за малозначительностью административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможным ООО УК «ЖЭУ-15» освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационный участок-15» Саенко А.А. на постановление административной комиссии <адрес> от дата № по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационный участок - 15» по ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»- удовлетворить.
Постановление постановление административной комиссии <адрес> от дата № по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационный участок - 15» по ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края № 20-кз от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»- отменить.
Освободить общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию «Жилищно-эксплуатационный участок-15» от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Жилищно-эксплуатационный участок - 15».
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.Н. Журавлёва
