Дело № 12-679/2015, апелляция

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2015 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Санеева С.О.,

при секретаре: Лавренченко М.А.,

с участием: представителя заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> по доверенности дата Черновой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу [СКРЫТО] Н. И. на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И. от дата № по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Н. И., привлеченного к административной ответственности по ст. 14.25 ч.3 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И. от дата №, по делу об административном правонарушении, [СКРЫТО] Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И., [СКРЫТО] Н.И. обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, из которой усматривается следующее. дата Арбитражным судом <адрес> по делу №А63-115162014 ООО «Промсервис» в лице директора [СКРЫТО] Н.И. было признано банкротом, введена процедура конкурсного производства и назначен конкурсный управляющий. [СКРЫТО] Н.И. перестал быть должностным лицом в ООО «Промсервис» с дата и поэтому штраф, назначенный постановлением Межрайонной ИФНС России № по <адрес> № от дата является незаконным. Просил суд отменить постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И. от дата №. Так же просил отменить протокол об административном правонарушении №.25 от дата Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от дата жалоба [СКРЫТО] Н.И. на постановление по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ передана в Промышленный районный суд <адрес> для рассмотрения по существу, поскольку орган, решение которого обжалуется Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № по <адрес> расположен по адресу: <адрес>А1, что согласно административно-территориальному делению <адрес> относиться к территории Промышленного суда.

Лицо, привлеченное к административной ответственности [СКРЫТО] Н.И. извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, не представил суду уважительных причин своей неявки, не просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие. Суд признает неявку [СКРЫТО] Н.И. не уважительной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> по доверенности дата Чернова К.И., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и пояснила следующее. Основанием для привлечения [СКРЫТО] Н.И. к административной ответственности послужило обнаружение недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц. 18.10.2014г. сотрудниками Межрайонной ИФНС России № по <адрес> были проведены контрольные мероприятия. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено, что ООО "ПРОМСЕРВИС" (ОГРН 1072635015452) руководителем которого являлся [СКРЫТО] Н.И., по адресу, указанному в учредительных документах: 355000, <адрес>, улица 50 ЛЕТ ВЛКСМ, 93, 122 не находится, что подтверждается Проколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата. Регистрирующий орган, возбудивший дело об административном правонарушении, выполнил обязанность, предусмотренную ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечив извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с избранием способов такого извещения, в связи с этим оно может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. В целях надлежащего извещения лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, Инспекция пользовалась услугами оператора связи ФГУП «Почта России»: вся корреспонденция, направленная в адрес регистрации места жительства [СКРЫТО] Н.И., направлялась заказными письмами с уведомлениями о вручении заказной корреспонденции. Так на домашний адрес руководителя юридического лица было направлено уведомление исх. № от дата по факту выявленного нарушения, определена дата составления протокола об административном правонарушении. Руководитель юридического лица должным образом извещен о месте и времени составления протокола, что подтверждается уведомлением о вручении от дата №. [СКРЫТО] Н.И. надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но в назначенное время не явился, ходатайство об отложении рассмотрение дела не предоставлял, правом представления возражений и опровержений по факту административного правонарушения не воспользовался. Извещение лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, о его правах состоялось на этапе составления протокола по делу об административном правонарушении, который был лично вручен [СКРЫТО] Н.И.. Заинтересованное, в раскрытие обстоятельств дела, лицо сведения, опровержения события административного правонарушения органу уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, не представляло. Протокол об административном правонарушении № от дата, в котором указывались время и место рассмотрения административного дела, был вручен лично [СКРЫТО] Н.И, что подтверждается уведомлением о вручении от дата №. Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось дата в отсутствия [СКРЫТО] Н.И., вынесением Начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Постановления № о назначении административного штрафа в размере 5000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении № от дата вступило в законную силу 10.02.2015г. (согласно почтового идентификатора об отправке корреспонденции 35500381101489). Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. Частью 5 ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 данного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Оплата административного штрафа в добровольном порядке, должна была быть произведена Руководителем юридического лица до дата (включительно). В установленный срок штраф не уплачен. В адрес руководителя было направлено уведомление исх. №-пост-20.25 от дата о необходимости явки в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В назначенное в уведомлении время лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не обеспечил ни собственную явку, ни явку законного представителя. В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо считается извещенными надлежащим образом. Протокол. № составлен в его отсутствие. В деянии (бездействии) руководителя содержатся признаки административного Правонарушения, ответственность за которое наступает по правилам ст. 20.25 КоАП РФ – неуплата административного штрафа в срок. В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Таким образом, административный материал по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] Н.И. был направлен мировому судье судебного участка №<адрес>. дата мировым судьей судебного участка №<адрес> Петровой И.В., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> дата вынесено постановление № о наложении административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в размере 10 (десяти) тысяч рублей в отношении [СКРЫТО] Н.И.. Протокол по делу об административном правонарушении не порождает в качестве правового последствия нарушения прав и законных интересов Заявителя, его оспаривание в судебном порядке не допускается в силу урегулирования спорных правоотношений нормами КоАП РФ и АПК РФ. Кроме того, [СКРЫТО] Н.И. пропущен срок для обжалования Постановления № от дата. Просила суд отказать [СКРЫТО] Н.И. в удовлетворении жалобы на постановление на
постановление № от дата, протокол об административном правонарушении №.25 от дата. Постановление по делу об административном правонарушении № от дата оставить без изменения. Протокол об административном правонарушении №.25 от дата оставить без изменения

Выслушав представителя заинтересованного лица, обсудив доводы жалобы, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения;

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что в предмет доказывания по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 КоАП РФ входит, в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следует отметить, что процесс оценки доказательств предполагает исследование их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимную связь. Принимаются к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что сотрудниками территориального налогового органа по месту нахождения юридического лица ООО "ПРОМСЕРВИС" (ОГРН 2635015452, ИНН 2635103891), улица 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, оф. (кв.) 122, <адрес>, был проведен осмотр помещения по адресу места нахождения юридического лица, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В ходе проведения контрольных мероприятий установлен факт отсутствия юридического лица по вышеуказанному адресу. Согласно протоколу осмотра (обследования), оформленному территориальным налоговым органом, по данному адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ и доступны неограниченному кругу лиц, юридического лицо помещение не занимает.

Согласно п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется в его учредительных документах.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом «в» части первой статьи 5 Федерального закона от дата N 129-ФЗ ^«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон) предусмотрено отражение Едином государственном реестре юридических лиц сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Установление обстоятельств, указывающих на то, что в государственном реестре содержатся недостоверные сведения об адресе места юридического лица, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в адрес руководителя Общества [СКРЫТО] Н.И. было направлено Представление по факту выявленного нарушения, и определен срок устранения недостоверности данных государственного реестра путем представления в Межрайонную ИФНС России № I 1 по <адрес> пакета документов согласно перечню, установленному ст. 17 Закона для целей включения в государственный реестр сведений о новом адресе места нахождения юридического лица.

До даты определенной в Представлении, документы, предусмотренные действующим законодательством, и необходимые для регистрации изменений, связанных с внесением сведений о действительном адресе места нахождения юридического лица, в регистрирующий орган - Межрайонную ИФНС России № по <адрес> - не представлены.

В связи с вышеназванными обстоятельствами в отношении дата главным специалистом-экспертом юридического отдела Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Черновой К.И. в отношении [СКРЫТО] Н.И. составлен протокол об административном правонарушении №.

дата начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которого [СКРЫТО] Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе [СКРЫТО] Н.И. просит суд отменить вышеуказанное Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И., поскольку дата Арбитражным судом <адрес> по делу №А63-115162014 ООО «Промсервис» в лице директора [СКРЫТО] Н.И. было признано банкротом, введена процедура конкурсного производства и назначен конкурсный управляющий. [СКРЫТО] Н.И. перестал быть должностным лицом в ООО «Промсервис» с дата, в связи с чем считает штраф, незаконным.

Как указывалось выше, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось дата в отсутствие [СКРЫТО] Н.И., с вынесением начальником Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Постановления № о назначении административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

По истечении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (10 суток) не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 (ред. от дата) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении № от дата вступило в законную силу дата (согласно почтового идентификатора об отправке корреспонденции 35500381101489).

Кроме того, факт осведомленности [СКРЫТО] Н.И. о назначении ему административного
штрафа в размере пяти тысяч рублей, подтверждается уведомлением о вручении от дата №, согласно которому [СКРЫТО] Н.И. было вручено уведомление исх.№- пост.-20.25 от дата, в котором пояснялось, что в отношении [СКРЫТО] Н.И. вынесено постановление № от дата, и что в связи с не оплатой административного штрафа, он приглашается на дата в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> для дачи объяснений, получения и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Так же [СКРЫТО] Н.И. был получен протокол об административном №.25 от
дата, в котором так же имелась информация о том, что административный штраф по
постановлению № № от дата не оплачен, и что в отношении [СКРЫТО] Н.И. возбужденно производство по административному делу, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

дата мировым судьей судебного участка №<адрес> Петровой И.В., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> рассматривалось дело в отношении [СКРЫТО] Н.И. [СКРЫТО] Н.И. на рассмотрение дела явился, однако свою вину не признал, в связи с тем, что на момент получения постановления № от дата, он уже не работал. Постановление получил и отдал его в юридический отдел ООО «Промсервис».

Таким образом, выше изложенные факты подтверждают осведомленность [СКРЫТО] Н.И. о необходимости оплаты административного штрафа по постановлению № № от дата, и не принятию своевременных мер по обеспечению защиты своих законных прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба [СКРЫТО] Н.И. на Постановление № от дата подана в Промышленный районный суд <адрес> дата. Следовательно, 10-тидневный срок для подачи жалобы значительно нарушен.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позицией Европейского суда по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, недопустимы чрезмерные правовые и практические преграды к судебной защите в целях реализации задач судопроизводства.

Пропущенный срок на обжалование постановления может быть восстановлен при наличии уважительных причин, то есть обстоятельств, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, следовательно, для восстановления срока заявителю необходимо было доказать, что он был пропущен по уважительной причине.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется судом в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока может как содержаться в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа, и должно содержать указание на причины пропуска срока. К указанному ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока.

[СКРЫТО] Н.И. не было подано ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от дата и не приведено суду, каких либо доводов свидетельствующих об уважительности пропуска срока для подачи жалобы дающих основание для его восстановления.

На основании вышеизложенного суд считает невозможным рассмотреть жалобу [СКРЫТО] Н.И. на постановление по делу об административном правонарушении от дата, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в связи с пропуском срока.

Так же в жалобе [СКРЫТО] Н.И. просит суд отменить Протокол об административном правонарушении №.25 от дата.

Согласно протокола об административном правонарушении №.25 от дата, составленного главным специалистом юридического отдела Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, руководителем юридического лица ООО «Промсервис» [СКРЫТО] Н.И. совершено административное правонарушение, выразившееся неуплатой административного штрафа по Постановлению № от дата в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

По истечении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (10 суток) не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 (ред. от дата) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении № от дата вступило в законную силу 10.02.2015г. (согласно почтового идентификатора об отправке корреспонденции 35500381101489).

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Частью 5 ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 данного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Оплата административного штрафа в добровольном порядке, должна была быть произведена Руководителем юридического лица до дата (включительно). В установленный срок штраф не уплачен.

В адрес руководителя было направлено уведомление исх. №-пост-20.25 от дата о необходимости явки в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В назначенное в уведомлении время лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не обеспечил ни собственную явку, ни явку законного представителя. В силу действующего законодательства Протокол №.25 составлен в его отсутствие.

В деянии (бездействии) руководителя содержатся признаки административного Правонарушения, ответственность за которое наступает по правилам ст. 20.25 КоАП РФ – неуплата административного штрафа в срок.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, административный материал по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] Н.И. был направлен мировому судье судебного участка №<адрес>.

дата мировым судьей судебного участка №<адрес> Петровой И.В., временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> дата вынесено постановление № о наложении административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в размере 10 (десяти) тысяч рублей в отношении [СКРЫТО] Н. И..

Протокол по делу об административном правонарушении не порождает в качестве правового последствия нарушения прав и законных интересов Заявителя, его оспаривание в судебном порядке не допускается в силу урегулирования спорных правоотношений нормами КоАП РФ и АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании цитируемых выше норм следует сделать вывод о том, что КоАП РФ не предусмотрен порядок обжалования протоколов об административных правонарушениях, а также иных документов, в которых фиксируется административное правонарушение.

ВАС РФ в Определении от дата N 16218/08 отметил, что в силу положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры.

По результатам рассмотрения протокола уполномоченным лицом выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке, как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

В свою очередь, действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность обжалования протокола об административном правонарушении.

Таким образом, обращение [СКРЫТО] Н.И. с заявлением об отмене протокола об административном правонарушении не предусмотрено.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса.

По смыслу приведенных норм обжалованию подлежит именно постановление по делу об административном правонарушении. Протокол только констатирует факт правонарушения, при этом не создает для заявителя неблагоприятных последствий в виде наложения санкций, установления обязанностей, не предусмотренных законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №.25 от дата обжалованию не подлежит.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И. от дата № о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Н.И. по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба [СКРЫТО] Н.И. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> Захаровой В.И. от дата № по делу об административном правонарушении в отношении [СКРЫТО] Н. И., привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу [СКРЫТО] Н. И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Санеев С.О.