Дело № 12-622/2015, апелляция

Дело № 12-622/15

РЕШЕНИЕ

15 июля 2015 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Непомнящей О.В.,

при секретаре Скрипкиной А.Ю.,

с участием: представителя заявителя [СКРЫТО] В.И. по доверенности Лебедевой Э.В., представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности Печкуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя жалобу [СКРЫТО] В. И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель Лысенко С.А. от 29.05.2015 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора СК по использованию и охране земель Лысенко С.А. от 29.05.2015 года [СКРЫТО] В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, [СКРЫТО] В.И. подала на него жалобу, в которой указала, что считает постановление от 29 мая 2015 года по делу № незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Специалистами Управления Росреестра по Ставропольскому краю проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по <адрес> по результатам которой выявлены нарушения. Статья 7.1 КОАП РФ предполагает самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренного законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что противоречит фактическим обстоятельствам дела. В самом Постановлении от 29 мая 2015 года по делу № (стр.2) имеется указание на то, что по сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м. и разрешенным использованием - для строительства гаражей и офисных помещений.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка от 19.04.2006 № за ООО «<данные изъяты>» (срок аренды с 26.07.2006 по 04.04.2009 г.). Таким образом, в самом Постановлении от 29 мая 2015 года по делу № указывается на отсутствие признаков правонарушения, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ: Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В соответствии со статьёй 271 Гражданского кодекса РФ и статьёй 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Данная позиция подтверждается и постановлением Верховного суда РФ от 5 февраля 2015 г. по делу N 304-АД14-5564.

С 20 марта 2015 года вступила в силу новая редакция статьи 7.1. КоАП РФ, которая уточнила правоприменительную практику и закрепила правоприменительную позицию относительно того, что «самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, это в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Таким образом, формальное отсутствие у собственников недвижимости расположенной на земельном участке правоустанавливающих документов на него не образует сегодня, как и не образовывало состава административного правонарушения в предыдущей редакции статьи 7.1 КоАП РФ действовавшей до 08.03.2015 года.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, т.е. договор аренды названного земельного участка считается возобновленным на тех же условиях, какие указаны в договоре аренды, а права арендатора данного земельного участка перешли к новым собственникам недвижимости, расположенной на нём.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано физическим лицом в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно п.6 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление было получено на 29 отделении связи 06.06.2015 (штемпель на конверте 05.06.2015), таким образом, жалоба подана в пределах срока на обжалование.

На основании изложенного, считает, что оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ не имеется, в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить Постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от 29 мая 2015 года по делу № 69 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Заявитель [СКРЫТО] В.И. надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель заявителя [СКРЫТО] В.И. по доверенности Лебедева Э.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе, просила суд ее удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по СК Печкурова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы [СКРЫТО] В.И. по основаниям, изложенным в представленном ею отзыве.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя Управления Росреестра по СК, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства от 30 марта 2015 года следует, что по сведениям государственного кадастра недвижимости, границы земельного участка, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и разрешенным использованием – для строительства гаражей и офисных помещений установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка от 19.04.2006 г. № за ООО «ТРАСТ», срок аренды с 26.07.2006 года по 04.04.2009 года. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный в <адрес> за лицами, являющимися собственниками помещений в капитальном строении, расположенном на данном участке, отсутствуют.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 05 мая 2015 года по итогам проведенной плановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного в <адрес>, № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и разрешенным использованием – для строительства гаражей и офисных помещений, выявлено, что [СКРЫТО] В.И. в период с 17.07.2012 года по настоящее время использует вышеуказанный земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора СК по использованию и охране земель Лысенко С.А. от 28.05.2015 года [СКРЫТО] В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого закреплена в статье 7.1 Кодекса, образует использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Особенности перехода права собственности (пользования) земельным участком при приобретении объекта недвижимого имущества закреплены в статье 552 Гражданского кодекса РФ.

Так, в случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо предоставляется право аренды или предусмотренное договором продажи недвижимости иное право на соответствующую часть земельного участка. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Переход права собственности и других вещных прав на земельный участок, который в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ относится к недвижимости, подлежит согласно статье 131 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации в едином государственном реестре.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Нормой п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу п. п. 1, 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Общая площадь земельного участка, на котором расположен гараж [СКРЫТО] В.И. составляет <данные изъяты> кв.м., на данном земельном участке расположено капитальное строение.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м за собственниками помещений, расположенных на данном земельном участке, отсутствуют.

[СКРЫТО] В.И. использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под объектом недвижимости (гараж), площадью 21, 7 кв.м., что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Площадь занимаемого земельного участка под объектом недвижимости составляет 0,74% от общей площади земельного участка.

Как следует из материалов дела, стороной договора аренды земельного участка № от дата года, по адресу: <адрес>, является ООО «<данные изъяты>», срок договора аренды с дата по дата года.

Таким образом, на момент привлечения [СКРЫТО] В.И. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, срок договора аренды земельного участка истек.

Кроме того, следует отметить, что [СКРЫТО] В.И. стороной договора аренды земельного участка не являлась, в связи с чем, привлечение к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Доводы представителя заявителя Лебедевой Э.В. о том, что формальное отсутствие у собственников недвижимости, расположенной на земельном участке правоустанавливающих документов на него, не образует состава административного правонарушения, не могут приняты во внимание судом, поскольку статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Как установлено судом, у [СКРЫТО] В.И. отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок, договор аренды на указанный земельный участок с [СКРЫТО] В.И. не заключался.

Таким образом, [СКРЫТО] В.И. допустила нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании части земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю. Каких-либо действий для оформления права на земельный участок ею не предпринималось.

Факт совершения административного правонарушения и виновности [СКРЫТО] В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств.

При назначении наказания были приняты во внимание все обстоятельства по делу, в связи с чем, суд считает назначенное [СКРЫТО] В.И. наказание соответствующим санкции ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы [СКРЫТО] В.И. проверены судом в полном объеме, признаны несостоятельными в связи с тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении каких-либо процессуальных нарушений не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление признается судом законным и обоснованным, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного, суд не находит оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению административного дела в отношении [СКРЫТО] В.И. по основаниям, указанным им в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель Лысенко С.А. от 29.05.2015 года по делу об административном правонарушении № в отношении [СКРЫТО] В.И. – оставить без изменения, жалобу [СКРЫТО] В.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Промышленный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.

Судья О.В. Непомнящая