Дело № 7a-94/2019, апелляция

Судья Поляков О.А. Дело № 7А-94/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 6 марта 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ставропольского края [СКРЫТО] И.Л. на постановление судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] А.А.,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 19 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае [СКРЫТО] А.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Ставропольский краевой суд, заместитель прокурора Ставропольского края [СКРЫТО] И.Л. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав прокурора Колячкину И.В., которая поддержала доводы протеста и просила их удовлетворить, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2018 года прокуратурой Ставропольского края руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае [СКРЫТО] А.А. принесен протест на распоряжение Управления от 30.12.2009 года № 1474 «Об условиях приватизации ФГУП «Санаторий «Минеральные Воды» в части, касающейся включения земельных участков в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса санатория и направлен в Управление для рассмотрения 18 сентября 2018 года, который был получен почтовой корреспонденцией 19 сентября 2018 года и подлежал рассмотрению в установленный законом десятидневный срок.

Руководителем Управления [СКРЫТО] А.А. протест в установленный законом десятидневный срок не был рассмотрен, Распоряжение в оспариваемой части не было отменено, что послужило основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении руководителя Управления [СКРЫТО] А.А. по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим направлением в Ленинский районный суд города Ставрополя для рассмотрения.

Судья районного суда, прекращая производство по делу в отношении [СКРЫТО] А.А., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения исходил из того, что направленные в прокуратуру Ставропольского края ответы на представление и протест не указывают о наличии умысла у [СКРЫТО] А.А. на невыполнение требований прокурора. Также судья указал, что сам по себе пропуск срока рассмотрения протеста не свидетельствует о наличии умысла, вызван объективными причинами отсутствием ответа из Федерального агентства по управлению государственным имуществом, который дан 12 октября 2018 года. Судья районного суда пришел к выводу, что ответ руководителя Управления от 08.10.2018 № 7921/07 - не является невыполнением законных требований прокуратуры края.

Вместе с тем судьей районного суда при вынесении постановления не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

19 декабря 2018 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие [СКРЫТО] А.А., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая данное дело, судья районного суда указал, что [СКРЫТО] А.А. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.

Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда [СКРЫТО] А.А. направлено извещение по месту его работы: г. Ставрополь, ул. Артема д. 20 (л.д. 157).

Между тем из материалов дела усматривается, что [СКРЫТО] А.А. фактически проживает по адресу: «***», (лист дела, 9). По данному адресу извещение [СКРЫТО] А.А. не направлялось.

Представленная в материалах дела телефонограмма, адресованная [СКРЫТО] А.А., не свидетельствует о его надлежащем извещении, поскольку телефонограмма не зарегистрирована в журнале учета телефонограмм суда.

Участие при рассмотрении дела 19 декабря 2018 года представителя [СКРЫТО] А.А. по доверенности Киви В.А. не исключало обязанности суда принять меры для надлежащего извещения лица привлекаемого к административной ответственности по месту его жительства в соответствии с положениями части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что [СКРЫТО] А.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, назначенного на 19 декабря 2018 года.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено без участия [СКРЫТО] А.А. в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права [СКРЫТО] А.А.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ставропольском краевом суде протеста заместителя прокурора Ставропольского края [СКРЫТО] И.Л. срок давности привлечения [СКРЫТО] А.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 19 декабря 2018 года, вынесенное в отношении [СКРЫТО] А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело – возвращению в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить доводы протеста в полном объеме и, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

протест заместителя прокурора Ставропольского края [СКРЫТО] И.Л. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 19 декабря 2018 года отменить.

Материалы дела возвратить на новое судебное рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя в ином составе суда.

Судья

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко