Дело № 7-801/2022, апелляция

Судья Власов Р.Г. дело № 7-801 /2022

РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 августа 2022 года

Судья <адрес> краевого суда Темрезов Т.Б., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ТМ-Строй» ИЕВ на решение судьи Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенном в отношении юридического лица – ООО «ТМ-Строй»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ИГМ от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – ООО «ТМ-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в <адрес>вой суд, представитель ООО «ТМ-Строй» по доверенности МАВ, просит об отмене решения суда и прекращении производства по данному делу об административном правонарушении приводя доводы о его незаконности.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в решении суда не приведено мотивированных доводов, а также не выяснены все обстоятельства дела, позволяющие сделать однозначный вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Судом не учтено, что заявитель, со ссылкой на договорную документацию, указывал, что в процессе производства работ по муниципальному контракту и в соответствии с его условиями, ввиду состава и характера выполненных работ, у Общества отсутствовала возможность образования отходов I-IV класса опасности. Таким образом, считает, не установленным факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, поскольку обязанность по отнесению к конкретному классу опасности и составлению паспортов на отходы I-IV класса, в соответствии со ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», возникает в том случае, если в процессе деятельности Общества таковые образуются.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора – ПМС, просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризующаяся бездействием, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному Классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 статьи 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Основанием для привлечения ООО «ТМ-Строй» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой закона, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что юридическим лицом – ООО «ТМ-Строй», в нарушение требований ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не исполнена обязанность по отнесению отходов к конкретном классу опасности и составлению паспортов отходов I-V классов опасности.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица – ООО «ТМ-Строй» на основании решения руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора МГО № от ДД.ММ.ГГГГ, приятого в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ АВВ от ДД.ММ.ГГГГ № ВА-П11-2720 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований природоохранного законодательства при реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

ООО «ТМ-Строй» осуществляло деятельность по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, в соответствии с проектной документацией «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в <адрес>», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с представленными договорами оказания услуг ООО «ПМК-777» и ИП ЧДМ, осуществляли перевозку отходов V класса опасности. Всего с объекта рекультивации вывезено 29 657,5 т. отходов V класса опасности, что подтверждается актами выполненных работ.

ООО «СУО», на основании заключенного договора на оказание услуг по приему отходов, не относящихся к ТКО №/СУО от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляло прием и захоронение отходов V класса опасности и согласно актов выполненных работ от 30.042021, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, разместило 29868,04т. следующих видов отходов: мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия отходов, которые отнесены к V классу опасности; лом кирпичной кладки от сноса и разбора зданий; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; лом строительного кирпича незагрязненного; лом ЖБИ, отходов железобетона в кусковой форме.

Проектной документацией (подраздел 5.5, т. 6.2, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 01216№-ОВОС), предусмотрено образование следующих видов отходов при проведении ликвидационных работ: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); опилки обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами; песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); лампы накаливания, утратившие потребительские свойства; остатки и огарки стальных сварочных электродов.

ООО «ТМ-Строй» не осуществлено отнесение отходов к конкретному классу опасности и не составлены паспорта отходов на отходы IV класса опасности, образованные в ходе проведения работ по рекультивации объекта «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в <адрес>», предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Материалы по отнесению вышеперечисленных отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, а также соответствующие паспорта, не относящиеся к V классу опасности, предусмотренные статьей 14 Закона от Закона от ДД.ММ.ГГГГ у Общества отсутствовали.

ООО «ТМ-Строй», при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом нарушены.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ДД.ММ.ГГГГ постановления, в отношении ООО «ТМ-Строй».

По результатам проведенной проверки, должностным лицом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших административному правонарушению, установлен срок, в течение одного месяца со дня получения представления. Сообщить должностному лицу о принятых мерах.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судьями, на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья счел обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «ТМ-Строй» правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э-21-114/ВП/Ф/1-220/1; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фото таблицей; решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>» и иными материалами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица квалифицированы по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о не установлении факта совершения юридическим лицом административного правонарушения, поскольку обязанность по отнесению к конкретному классу опасности и составлению паспортов на отходы I-IV класса, в соответствии со ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», возникает в том случае, если в процессе деятельности Общества таковые образуются, суд признает несостоятельными и подлежащими отклонению.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности, для подтверждения такого отнесения в порядке, установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020№ «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности». Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду, составляется паспорт отходов I-V классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности». Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Данное обстоятельство ООО «ТМ-Строй» не оспаривалось при составлении протокола об административном правонарушении. Более того, надлежаще извещенное ООО «ТМ-Строй» на составление протокола об административном правонарушении, в назначенное время и место не явилось, ходатайств и отводов, не поступало.

В целом доводы, поданной в <адрес> краевой суд жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в пределах санкции части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей районного суда не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу оставить без удовлетворения.

Решение судьи Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное в отношении юридического лица – ООО «ТМ-Строй» оставить без изменения.

Судья краевого суда Т.Б. Темрезов