Дело № 7-77/2022, апелляция

Судья Васькин Ю.Н. Дело № 7-77/2022

РЕШЕНИЕ

Судья <адрес> краевого суда Темрезов Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального управления Роспотребнадзора ИГМ на решение Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта Ставропольского отдела государственного экологического надзора №Э-21-88-Р/П/1-044/8 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - менеджер по экологии ПАО «Энел Россия» СТЕ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В этот же день указанным должностным лицом административного органа вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в <адрес>вой суд должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ИГМ просит указанное решение судьи отменить, поскольку оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ССВ, поддержавшую доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, заслушав возражения на жалобу представителя СТЕ – ХЮИ, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, по <адрес>, должностным лицом - менеджером по экологии ПАО «Энел Россия» СТЕ нарушены требования ч. 1, 2 ст. 18. ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в не выполнении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, на образующиеся в процессе деятельности Предприятия отходы «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов», «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком».

Приказами филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за разработку и наличие разрешительной документации природоохранной деятельности возложена на менеджера по экологии ПАО «Энел Россия» СТЕ

Ответственность за разработку, ведение и контроль выполнения мероприятий по охране окружающей среды, за правильность учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за разработку нормативных материалов по природоохранной деятельности закреплена п.3.18 «Должностной инструкции менеджера по экологии НГРЭС от 01.06.2020».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения административным органом должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» СТН к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья Невинномысского городского суда <адрес>, пересматривая вынесенные по делу постановление должностного лица административного органа, пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» СТН состава вменяемого административного правонарушения, исходя из того, что в соответствии с инструкцией по эксплуатации мазутного хозяйства №, замазученные воды откачиваются насосами в резервуар замазученных стоков по подземным канализационным трубопроводам с обвалованной территории МБ №, площадок ПМ №№А, Б-8А. Б, ПМБ №№,4, с охлаждения насосов, пробоотборников МН №, частично с территории МН № и от конденсантных баков (перелив и опорожнение).

Данные сточные воды, содержащие нефтепродукты, по трубопроводам направляются в баки замазученной воды химического цеха и далее поступают на установку очистки замазученных вод.

На основании инструкции по эксплуатации № установки очистки замазученных вод, очистка проводится на отстойнике, флотаторе и фильтрах очистки по 2-м ступеням, в результате чего образуются отходы «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более» код по ФККО 7 23 301 01 39 3. Очищенная вода поступает в цикл водоподготовки химического цеха согласно выдержки из инструкции № по эксплуатации установки очистки замазученных вод.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с примечанием к п. 3.11 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе твердые вещества, улавливаемые при очистке сточных вод.

В соответствии с п. 19 статьи 1 Водного кодекса РФ - сточные воды -дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Установлено, что ПАО «Энел Россия» обеспечивает очистку замазученных сточных вод, вовлекая очищенные воды в производственный цикл и удаляя в соответствии с Законом ФЗ №- ФЗ образующийся отход - «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, идентифицировав его соответственно в качестве отхода производства, определив вид отхода в соответствии с ФККО, оформив паспорт и удаляя его путем размещения на шламоотвале (секция замазученных стоков. Размещение отхода «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более осуществляется в соответствии с лицензией на обращение с отходами.

Следовательно, отправляемая на очистку вода относится к сточным водам, а не к отходам производства и потребления.

Факт образования указанных выше отходов в ходе проверки материалами дела не подтвержден, так как пробы на соответствие замазученных вод Невинномысской ГРЭС признакам отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более в ходе проверки не отбирались.

Также в ходе проведения проверки отходы, образуемые при очистке котельного оборудования, не отбирались для проведения лабораторных исследований, факт образования отхода «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком не подтвержден.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 29 указанного порядка, банк данных, помимо прочего, включает описание агрегатного состояния, физической формы отхода.

В ПAO «Энел Россия» в установленном порядке идентифицированы отходы «Осадки, шлам Флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, «Золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасный» код по ФККО 6 18 902 02 20 4, их размещение осуществляется на собственных объектах размещения отходов на основании лицензии.

В утвержденный директором филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАР «Энел Россия» КДИ в 2018 году Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включены отходы «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод. содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3. «Золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС. ТЭЦ. котельных малоопасный» код по ФККО 6 18 902 02 20 4. На основании ПНООЛР Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Кроме того, в акте проверки должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, указано, что в ходе проведения проверки произведен отбор проб и образцов отходов, размещенных на шламонакопителях. По результатам проведенных исследований установлено, что размещенные в шламонакопителях отходы соответствуют видам и классам отходов, указанным ПАО «Энел Россия».

Установив данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что выводы судьи городского суда об отсутствии обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение в отношении отходов, образование которых не подтверждено, являются законными и не позволяют безусловно констатировать о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы должностного лица административного органа, сводящиеся к тому, что филиалом «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» не исполнена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, на образующиеся в процессе деятельности предприятия отходы «подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов» и «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком», являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения судьи Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не имеется по приведенным выше обстоятельствам.

Таким образом, решение судьи Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» СТЕ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» СТЕ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья

<адрес> краевого суда Т.Б. Темрезов