Дело № 7-446/2018, апелляция

судья ФИО1 дело №

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 27 июня 2018 года

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] … на решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2018 года,

установил:

постановлением о назначении административного наказания №-14 от государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель от 23 апреля 2018 года [СКРЫТО] А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба [СКРЫТО] А.В. - без удовлетворения.

В жалобе Зиновьев С.В. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить. Считает, что обжалуемое решение вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства. Указывает, что использует под магазин одну комнату в жилом доме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений абз. 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Установлено, что на основании Плана проведения административных обследований объектов земельных отношений территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на 2-й квартал 2018 года, государственным инспектором по Буденновскому и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель Маракасовой Л.A. проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка по адресу: город Буденновск, … с кадастровым номером 26:21:030211:16.

Согласно Акта административного обследований объектов земельных отношений № 4 от 16 апреля 2018 года, в ходе проверки, установлен факт использования вышеуказанного земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, под магазин «Арт-Букет», то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и усматриваются признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена частью1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Вместе с тем, государственным инспектором по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель и судьей городского суда не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях, но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 26 - АИ № 741306 от 25 апреля 2014 года [СКРЫТО] А.В. является собственником жилого дома, назначение: жилое здание, площадью 94,8 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Буденновск, улица … Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:21: 030211:16, площадью 1074, 0 кв.м., по тому же адресу.

Как следует из материалов дела, с учетом кадастровой выписки, и до дня утверждения Классификатора, для земельного участка разрешен вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

[СКРЫТО] А.В., как индивидуальный предприниматель использует одну из комнат, принадлежащего ему жилого дома, для ведения предпринимательской деятельности (магазин «Арт-Букет»).

Заявитель не отрицает наличие магазина на земельном участке, однако указывает, что большая часть дома используется под жилые помещения с видом разрешенного использования по целевому назначению.

Таким образом, использование индивидуальным предпринимателем [СКРЫТО] А.В. одного из помещений жилого дома для осуществления предпринимательской деятельности, в виде торговли цветами, не противоречит положениям части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Изложенное говорит о том, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует фактическому использованию.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии [СКРЫТО] А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель от 23 апреля 2018 года и решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] А.В., подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу [СКРЫТО] … удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по Буденновскому району и Новоселицкому району Ставропольского края по использованию и охране земель от 23 апреля 2018 года Семикина А.Б. и решение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] А.В., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов