Дело № 7-234/2020, апелляция

судья Чернышова Т.В. дело № 7-234/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 18 марта 2020 года

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Немыкина В.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 07 мая 2019 года и решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2019 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 07 мая 2019 года № 19-64/АР/1-73/10, оставленным без изменения решением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2019 года, юридическое лицо - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Немыкин В.Н. просит об отмене обжалуемых актов, вынесенных в отношении Управления по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кравцову И.С., просившую отказать в удовлетворении жалобу, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 8.13 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира

Из материалов дела следует, что в период с 06 февраля 2019 года по 26 февраля 2019 года, в соответствии с приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 05 февраля 2019 года № 64 «О проведении рейдового осмотра земельных участков водоохранной зоны в границах кадастрового квартала 26:23 на территории Минераловодского района Ставропольского края» проведен рейдовый осмотр земельных участков в границах кадастрового квартала 26:23 Минераловодского района Ставропольского края.

11 февраля 2019 года в 11 часов 50 минут по адресу Минераловодский городской округ Ставропольского края, село Гражданское, по координатам 44°13"16.64"СШ 42°46"10.76"ВД на земельном участке обнаружена свалка отходов. Отходы расположены в границах водоохранной тоны реки Кума на расстоянии 25 метров от уреза воды реки (местонахождение свалки отходов в 181 метре на северо-запад по направлению к руслу реки Кума от ориентира: земельный участок с кадастровым номером …:32 Ставропольский край, Минераловодский р-н, с. Гражданское, ул. Кутузова, дом 2а). Свалка состоит из бытовых отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, ветошь, обломки древесины, металлические банки), мешки со строительным мусором, а также растительных отходов - срубленные ветви деревьев. Отходы располагались навалами на открытом грунте в местах не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса, земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения. Территория земельного участка, на котором расположены отходы, не относится к полигону по хранению отходов, либо другому объекту по размещения отходов.

Согласно экспертному заключению № 09-О от 11 апреля 2019 года объем размещенных отходов в точке отбора - географические координаты 44°13"16.64"СШ 42°46"10.76"ВД составила 21 м3. Согласно приказа от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы, отобранные на свалке, относятся к четвертому классу опасности.

Данный факт явился основанием для привлечения Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Судья городского суда рассматривая жалобу на постановление должностного лица Росприроднадзора о назначении административного наказания, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ пришел к обоснованному выводу о том, что вина Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в совершении административного правонарушения установлена, действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определением о назначении экспертизы, актом (протокол) отбора измерений проб почвы, протоколом испытаний (измерений) проб почвы, актом (протокол) отбора проб отхода, протоколом морфологического состава отхода, протоколом морфологического состава отход, протоколом взятия проб и образцов и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Пунктом 11 статьи 16 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность по организации мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно «Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края» Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа несет ответственность по исполнению и принятию мер, направленных на ликвидацию нарушений в области охраны окружающей среды на территории Минераловодского городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа к административной ответственности судом не установлено.

Рейдовый осмотр проведен на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № 64 от 05 февраля 2019 года.

Привлечение Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа к административной ответственности по результатам планового (рейдового) осмотра без проведения проверки является обоснованным, поскольку поводом к возбуждению дела послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Другие доводы жалобы не свидетельствуют о том, что судами допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные процессуальным законодательством требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 07 мая 2019 года и решение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 11 декабря 2019 года, вынесенные в отношении юридического лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов