Дело № 7-197/2017, апелляция

Судья Куцурова П.О. Дело №7А-197/2017

РЕШЕНИЕ

15 марта 2017 года город Ставрополь

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» К.А.В. на решение судьи Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - без удовлетворения.

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе и.о. генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» К.А.В. просит данное решение отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» С.А.П., которая поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО Ф.С.Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что ПТП «Андроповское» филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» имеет нормативы образования отходов, а лимиты на размещение отходов отсутствуют. Отходы 4-5 класса передаются сторонним организациям в отсутствие утвержденных лимитов на размещение отходов.

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края при рассмотрении жалобы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на постановление о привлечении общества к административной ответственности пришел к выводу о том, что постановление вынесено в соответствии с нормами административного законодательства Российской Федерации.

Между тем, с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В ч.1 ст.20 данного Федерального закона указано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст.12 данного Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Из материалов дела следует, что факт правонарушения установлен по результатам плановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по СКФО на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку в проведении проверки ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» участвовала экспертная организация - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», состоящая в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, и именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», то данное обстоятельство в соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к грубым нарушениям установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО Ф.С.Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности, а также решение судьи Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» К.А.В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО главного специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО Ф.С.Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решение судьи Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева