Дело № 7-150/2019, апелляция

Судья Крикун А.Д. Дело № 7-150/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу
Котенко Ю.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское»,

установил:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Котенко Ю.В. от 08.05.2018
№ 18-496/П/1-177/3 ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» (далее – ООО «НДП «Чепаковское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей (далее – постановление от 08.05.2018).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.10.2018 удовлетворена жалоба ООО «НДП «Чепаковское», постановление от 08.05.2018 отменено, материал в отношении ООО «НДП «Чепаковское» направлен в Ставропольский территориальный отдел Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на новое рассмотрение (далее – решение судьи от 23.10.2018).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Департамент) Котенко Ю.В. считает решение судьи от 23.10.2018 незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями административного законодательства. Указывает, что согласно письму УФНС России по Ставропольскому краю от 16.05.2018 № 11-15/015174 сведения о том, является ли юридическое лицо субъектом малого или среднего предпринимательства, можно получить путём только обращения к поисковой системе реестра (https://rmsp.nalog.ru/search.html). С помощью электронного сервиса «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства», размещённого на официальном сайте ФНС России, по результатам поиска по ИНН, ОГРН, наименованию организации можно определить, относится ли указанное в запросе юридическое лицо к субъекту малого и среднего предпринимательства. Также в письме указано, что подтверждение принадлежности юридического лица к субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется заинтересованным лицом (в данном случае - Департаментом) при обращении к вышеуказанному реестру. На основании этого, государственным инспектором был сделан запрос в соответствии с вышеуказанным письмом в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства через информационную систему.

Просит отменить решение судьи районного суда от 23.10.2018, постановление должностного лица от 08.05.2018 оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение представителя ООО «НДП «Чепаковское» Бондаренко О.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, просившей оставить решение судьи районного суда без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют суммарно не более чем сорока девятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что 07.05.2018 в ходе проверки, проведённой в отношении ООО «НДП «Чепаковское», выявлен факт осуществления обществом деятельности без утверждённого проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В постановлении должностного лица от 08.05.2018 указано, что согласно единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «НДП «Чепаковское» не является субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д. 9).

В то же время, из письма заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Русанова И.В. от 20.07.2018 следует, что в настоящее время ООО «НДП «Чепаковское» отвечает условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным п.п. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ. Однако Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства будет сформирован и размещён на сайте ФНС России 10.08.2018 на основе указанных в части 4 статьи 4 указанного закона сведения по состоянию на 01.07.2018 (л.д. 46-47).

Как усматривается из материалов дела, документы, подтверждающие принадлежность ООО «НДП «Чепаковское» к субъектам малого и среднего предпринимательства должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не запрашивались.

Судья районного суда, оценив вышеуказанные обстоятельства, сделал верный вывод о несоблюдении должностным лицом требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и разрешения его в соответствии с законом.

Оснований для переоценки этого вывода нет.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенных обстоятельств обжалуемое решение судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Котенко Ю.В. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нефтедобывающее предприятие «Чепаковское» – оставить без изменения, жалобу представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу
Котенко Ю.В. – без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда О.В. Загорская