Дело № 4Га-1786/2016 [44Га-140/2016], кассация

АСК: Брянский В.Ю. (докл.)

Песоцкий В.В.
Товчигречко М.М. №44г – 398/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 21 декабря 2016 года

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Кузина Е.Б.

членов президиума: Вербенко В.И., Макеевой Г.В., Шаталовой Е.В., [СКРЫТО] О.И., Блинникова В.А.,

секретаря судебного заседания Афанасьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] О.М., [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] А.В. к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконными постановлений, градостроительного плана и разрешения на строительство,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Шаталовой Е.В. от 24 ноября 2016 года по кассационной жалобе Микейловой Е.С. на решение апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 августа 2016 года,

заслушав доклад судьи Шаталовой Е.В.,

установил:

[СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] О.М., [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] А.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконным постановления от 29 июня 2015 года №1423 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…», для размещения проектируемого объекта капитального строительства «Жилой дом квартирного типа от 3-х и более этажей, в том числе со встроено-пристроенными помещениями» и градостроительного плана земельного участка по указанному адресу от 29 июня 2015 года; постановления от 26 августа 2015 года №1729 «О выдаче Микейловой Е.С. разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми строениями в цокольном этаже, станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…»» на предоставленном в собственность земельном участке по адресу: Ставропольский край, станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…»»; постановления от 08 сентября 2015 года №1788 «О внесении изменений в постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года №729»; разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными магазинами и нежилыми помещениями в цокольном этаже, станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…» (6 этажей), №26-521304-177-2075 от 08 сентября 2015 года» и возложении обязанности на администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края прекратить действие вышеуказанного разрешения.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] О.М., [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] А.В. к администрации Предгорного муниципального района отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 августа 2016 года решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края №1423 от 29 июня 2015 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…», для размещения проектируемого объекта капитального строительства «Жилой дом квартирного типа от трех и более этажей, в том числе со встроено- пристроенными помещениями» и градостроительного плана земельного участка от 29 июня 2015 года оставлено без изменения.

Это же решение в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года №1729 «О выдаче Микейловой Е.С. разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми строениями в цокольном этаже станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…»» на предоставленном в собственность земельном участке», постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 08 сентября 2015 года №1788 «О внесении изменений в постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года №1729», разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми помещениями в цокольном этаже станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…» (6 этажей) №26-521304-177-2015 от 08 сентября 2015 года» - отменено. В отмененной части по делу принято новое решение, которым административные исковые требования [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] О.М., [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] А.В. удовлетворены.

В кассационной жалобе Микейлова Е.С. просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 августа 2016 года в части принятия нового решения отменить, оставив в силе решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Микейловой Е.С. Г.Т.Р., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

Согласно ст. 328 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, являющиеся в силу приведенной выше нормы основанием к отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, выразившиеся в следующем.

Статья 4 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусматривает право на обращение в суд с административным иском, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом выбор способа защиты прав принадлежит исключительно административному истцу.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, часть 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В силу части 1 статьи 308 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Микейловой Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в ст. Ессентукской по ул. Гагарина, «…» с кадастровым номером 26:29:110128:155, вид разрешенного использования - строительство жилых домов квартирного типа от 3-х и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 июня 2015 года серии 26АК №261607.

03 июня 2015 года администрацией Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края принято постановление №199 «О разрешении изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид гр. Микейловой Е.С.».

Администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края администрацией по заявлению Микейловой Е.С. в июне 2015 года подготовлен и 29 июня 2015 года постановлением №1423 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Гагарина, «…», для размещения проектируемого объекта капитального строительства «Жилой дом квартирного типа от 3-х и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями».

На основании постановления администрации Предгорного района Ставропольского края №1729 от 26 августа 2015 года Микейловой Е.С. выдано разрешение на строительство №26-521304-162-2015.

В дальнейшем, администрацией Предгорного района Ставропольского края внесены изменения в указанное постановление и 08 сентября 2015 года Микейловой Е.С. выдано разрешение на строительство за №26-521304-177-2015 (постановление администрации №1788 от 08 сентября 2015 года).

Из материалов дела также усматривается, что 01 декабря 2015 года истцы [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] О.М., [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] А.В. обращались в Предгорный районный суд Ставропольского края с административным иском о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 27 мая 2015 года №308 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки станицы Ессентукской и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края», которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка Микейловой Е.С. с индивидуального строительства на многоквартирный жилой дом.

Из содержания искового заявления следует, что истцы узнали о нарушении своих прав возведением многоквартирного жилого дома из паспорта объекта, вывешенного 20 сентября 2015 года.

Письменный ответ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по вопросу законности возведения объекта строительства – многоквартирного жилого дома на земельном участке Микейловой Е.С. ими был получен 21 октября 2015 года за №1461.

28 января 2016 года решением Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края №352 оспариваемое решение от 27 мая 2015 года №308 отменено.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 02 февраля 2016 года производство по административному делу по иску [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] Л.В., [СКРЫТО] О.М., [СКРЫТО] В.И., [СКРЫТО] А.В. о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Ессентукского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 27 мая 2015 года №308 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки станицы Ессентукской и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края» прекращено в связи с отказом от иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов истца, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что истцы узнали о нарушении своих прав из письма Министерства 20 ноября 2015 года, а обратились в суд с настоящим административным иском 16 марта 2016 года, то есть по истечению более трех месяцев со дня когда им стало известно о нарушении своих прав, поэтому мотивировал свой отказ в удовлетворении иска, в том числе, пропуском срока на обращение в суд.

Не соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции мотивировал соблюдение процессуального срока обращения в суд с административным иском тем обстоятельством, что истцы узнали о нарушении своих прав 28 января 2016 года после принятия Советом депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края решения №352 «Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края от 27 мая 2015 года №308 «Об утверждении внесения изменения в Правила землепользования и застройки станицы Ессентукская и поселка Горный муниципального образования Ессентукский сельсовет Предгорного района Ставропольского края».

Вместе с тем, сама по себе отмена ранее оспариваемого решения №308, которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка 28 января 2016 года не свидетельствует о соблюдении административными истцами указанного срока, поскольку момент его течения процессуальный закон связывает не с изданием или отменой органами местного самоуправления оспариваемых решений, а с обстоятельствами, когда истцам стало известно о нарушении прав возводимым объектом строительства.

При этом судебной коллегией не приняты во внимания пояснения самих истцов в ранее поданном административном иске о том, что они считают свои права нарушенными с даты ознакомления с паспортом объекта строительства - с 20 сентября 2015 года.

Кроме того, как следует из материалов дела, обращение в суд с ранее поданным и настоящим административным исковым заявлением было обусловлено несогласием истцов со строительством объекта – многоквартирного жилого дома, которое по их утверждению повлекло нарушение их прав.

Вместе с тем в нарушение требований п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации при принятии нового решения о частичном удовлетворении административного иска судом не выяснено в чем выразилось нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, поэтому также заслуживает внимание довод ответчика о том, что возникший между сторонами спор относительно уже частично возведенного объекта подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства при разрешении иска, поданного в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 августа 2016 года в части отмены решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 мая 2016 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года №1729 «О выдаче Микейловой Е.С. разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми строениями в цокольном этаже станица Ессентукская, ул. Гагарина, «…»» на предоставленном в собственность земельном участке», постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 08 сентября 2015 года №1788 «О внесении изменений в постановление администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 26 августа 2015 года №1729», разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными магазинами и нежилыми помещениями в цокольном этаже станица Ессентукская, ул.Гагарина, «…» ( 6 этажей) №26-521304-177-2015 от 08 сентября 2015 года» - отменить.

В отмененной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 августа 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий: Е.Б. Кузин