Дело № 4Г-1867/2016 [44Г-147/2016], кассация

ГСК: Меньшов С.В. (докл.)

Журавлева О.В.
Безгинова Л.А. №44г – 454/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 22 декабря 2016 года

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.

членов президиума: Макеевой Г.В., Шаталовой Е.В., Михайлова О.И., Кудрявцевой А.В., Песоцкого В.В.,

секретаря судебного заседания Афанасьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя [СКРЫТО] В.Н. к администрации муниципального образования Покойненского сельского совета Будённовского района, администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края и [СКРЫТО] Л.И. о признании недействительным договора аренды земельного участка,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Шаталовой Е.В. от 05 декабря 2016 года по кассационной жалобе представителя [СКРЫТО] В.Н. – П.Н.И. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 09 февраля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 мая 2016 года,

заслушав доклад судьи Шаталовой Е.В.,

установил:

[СКРЫТО] В.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Покойненского сельского совета Буденовского района, администрации Буденовского муниципального района Ставропольского края и [СКРЫТО] Л.И., в котором просил

признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №1/10 от 21 апреля 2015 года, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденовский район, с. Покойное ул. Кочубея, по смежеству с №«…» «А» площадью 60 кв.м., под размещение магазина, заключенного между администрацией муниципального образования Покойненского сельского совета Буденовского района Ставропольского края и [СКРЫТО] Л.И. сроком на 10 лет, кадастровый номер 26:20:120403:928,

применить последствия недействительности сделки, исключив сведения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды, возложить обязанность на [СКРЫТО] Л.И. возвратить спорный земельный участок администрации муниципального образования Покойненского сельского совета Буденовского района Ставропольского края.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 09 февраля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 мая 2016 года, в удовлетворении исковых требований ИП [СКРЫТО] В.Н. отказано.

В кассационной жалобе представитель [СКРЫТО] В.Н. – П.Н.И. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя [СКРЫТО] Л.И. Г.Ю.И., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии с требованиями ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, являющиеся в силу приведенной выше нормы основанием к отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, выразившиеся в следующем.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 16 февраля 2015 года на сайте администрации Буденовского муниципального района опубликовано объявление о планируемом предоставлении в аренду земельного участка на 10 лет по адресу: Буденовский район, с. Покойное, ул. Кочубея, по смежеству с №«…»а, площадью 60 кв.м. под реконструкцию магазина.

27 февраля 2015 года постановлением №315 «О предварительном согласовании размещения объекта «Реконструкция магазина» на земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, с. Покойное, ул. Кочубея, по смежеству с №«…»а» был утвержден акт выбора спорного земельного участка и предварительно согласовано [СКРЫТО] Л.И. место размещения объекта.

16 марта 2015 года [СКРЫТО] В.Н. обратился в администрацию Буденовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 03 апреля 2015 года за №1170 истцу в предоставлении в аренду спорного земельного участка отказано.

21 апреля 2015 года между администрацией Покойненского сельсовета Буденовского района Ставропольского края и [СКРЫТО] Л.А. заключен договор аренды земельного участка №1/10, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, с. Покойное, ул. Кочубея, по смежеству с №«…»а, площадью 60 кв.м., для реконструкции здания магазина, сроком на 10 лет, кадастровый номер 26:20:120403:928.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду [СКРЫТО] Л.А.администрацией муниципального образования были соблюдены требования действовавшего на тот момент земельного законодательства, законные права и интересы лица не нарушены, поскольку в силу ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со ст.ст. 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона, на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 мата 2015 года.

С таким выводом согласилась и судебная коллегия, которой не было учтено следующее.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст.ст. 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в качестве одного из этапов предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с положениями п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не предусматривает возможности проведения торгов и осуществляется в три этапа в порядке, установленном ст.ст. 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, путем выбора земельного участка, принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ с постановкой его на кадастровый учет, принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с указанием назначения объекта, предполагаемого места его размещения, обоснования примерного размера земельного участка, испрашиваемого права на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использований соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Процедура выбора земельного участка предусматривает, в том числе, в силу п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

При этом земельным законодательством не раскрываются формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы (кроме случае, связанных с использованием территорий и мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Данное решение согласно п.п. 1, 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации служит основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Вместе с тем при разрешении спора судебными инстанциями не было учтено, что при наличии двух претендентов (подачи конкретных заявок от иных лиц после опубликования органом местного самоуправления информации о возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта) предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок лиц Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

При этом регулирование использования земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 4, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При несоблюдении этого принципа у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов.

Положениями п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения. Зная об этом, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже при существовании иных претендентов.

Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает приоритета для кого-либо из претендентов.

Установив, что на данный земельный участок помимо [СКРЫТО] Л.А. претендовал [СКРЫТО] В.Н., который подал свою заявку до принятия решения о заключении договора аренды земельного участка, предоставление земельного участка первому заявителю в порядке предварительного согласования места размещения объекта было невозможно.

С учетом наличия двух заявок в отношении одного земельного участка администрация муниципального образования не имела полномочий на предоставление его в аренду исключительно [СКРЫТО] Л.А. Применению в данном случае подлежало правило о проведении торгов, закрепленное в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которое призвано обеспечить реализацию в разумный срок принципа участия граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также принципа сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах довод апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 мая 2016 года подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 мая 2016 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в ином составе судей.

Председательствующий: О.А. Козлов