Дело № 4А-494/2017, надзор

№ 4а-494/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ставрополь 04 мая 2017 года

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Колесникова А.В. на вступившие в законную силу решение судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года и решение судьи Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 16-1160/П/1-249/3 от 08 июля 2016 года юридическое лицо - государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2016 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе исполняющий обязанности генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Колесников А.В. просит отменить состоявшиеся по делу постановление, судебные акты и прекратить производство по делу. Считает, что они вынесены с нарушением требований закона о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Возражений относительно доводов жалобы не поступило.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и выявлены нарушения экологических требований при эксплуатации очистных сооружений Донского, Труновского, Ново - Кугультинского водопроводов. В период 2015 года по 17 июня 2016 года осуществлялся сброс сточных вод после промывки фильтров на рельеф местности, без специального разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 16-1160/П/1-249/3 от 08 июля 2016 года постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение по жалобе и оставляя указанное постановление должностного лица без изменения, суд не учел следующие обстоятельства.

Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В силу пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 данного закона, (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Установление на момент проведения проверки наличия гражданско-правовых отношений между проверяемым лицом и экспертной организацией, привлеченной к участию в проведении проверки, является достаточным основанием для признания факта грубого нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки.

Из материалов дела следует, что пунктом 4 Приказа начальника Департамента от 04 мая 2016 года № 1160 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия» в редакции приказа от 10 мая 2016 года № 1190 «О внесении изменений в приказ Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу» от 04 мая 2016 № 1160...» к проведению проверки в качестве экспертной организации привлечены ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КМВ, а также их работники в качестве экспертов.

Указанными организациями в ходе проверки проводились отборы проб, обследования объектов окружающей среды и объекте производственной среды для проведения их исследований, испытаний, давались экспертные заключения. Протоколы отбора проб (измерений), протоколы испытаний (измерений) также были положены в основу доказательств виновности юридического лица.

При этом, в период проведения проверки ГУП С «Ставрополькрайводоканал» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» состояли в гражданско-правовых отношениях (заключен договор № 6 ст/НДС от 15 октября 2015 года на выполнение работ по разработке проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты; договор подряда от 25 марта 2016 года № 159/ст-16НПДВ на разработку проектов обоснования санитарно-защитных зон и получение санитарно - эпидемиологического заключения, срок действия которого истек 31 декабря 2016 года; договоры от 08 октября 2015 года № 9-ст/НДС-15, № 10-ст/НДС-15, № 8-ст/НДС-15, № 7-ст/НДС-15 на разработку проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты и другие.

Таким образом, действия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу по проведению проверки с участием экспертов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КМВ являются грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Указанная норма закона согласуется с требованиями части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных, помимо заключений по итогам проверки, проведенной с грубым нарушением закона, достоверных доказательств вины юридического лица не имеется.

В силу положений части 1 и части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку при рассмотрении жалобы указанная ошибка не была устранена судом, вынесенные по жалобе решения также подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу исполняющего обязанности генерального директора государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» Колесникова А.В., удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу Фитьмовой Н.В. № 16-1160/П/1-249/3 от 08 июля 2016 года, решение судьи Труновского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года и решение судьи Ставропольского краевого суда от 09 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заместитель председателя О.А. Козлов