Дело № 3а-723/2017, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 10 августа 2017 г.

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи О.В.Сицинской,

при секретаре Гапоновой В.А.,

с участием представителей административного истца Чикирева С.А., Созарукова М.М., представителя административного ответчика Томаевой И.З., представителя заинтересованного лица Яценко Р.М., прокурора Беланова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-723/2017 по административному иску Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания об исключении кандидатов из зарегистрированного списка депутатов и отмене постановления о регистрации списка кандидатов в депутаты,

установил:

Постановлением Парламента Республики Северная Осетия – Алания № 1163/61-5 от 8 июня 2017 г. на 10 сентября 2017 г. назначены выборы депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

Центральная избирательная комиссия Республики Северная Осетия – Алания постановлением от 1 июля 2017 г. № 17/149-6 зарегистрировала список кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутый по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России», состоящий из 69 человек.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания № 17/150-6 от 1 июля 2017 г. зарегистрирован список кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутый по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским республиканским отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в количестве 43 человек.

В Ставропольский краевой суд по подсудности в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 22-АПГ17-13 поступило административное дело № 3а-723/2017 по административному иску Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 г. № 17/149-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России», об исключении кандидатов из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России».

Административное исковое заявление мотивировано тем, более 40 кандидатов в депутаты, включенных в указанный список, не являются жителями Республики Северная Осетия – Алания, что позволяет усомниться в подлинности подписей, проставленных на заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться, рукописных записях и подписях на уведомлении кандидатов об отсутствии счетов (вкладов), расположенных за пределами Российской Федерации, а также о самом факте осведомленности лиц, включенных в качестве кандидатов, об их включении в список. Полагая отсутствующими собственноручные подписи, указывали о не предоставлении необходимых для регистрации документов, в связи с чем имеются основания для отмены судом регистрации кандидатов.

В предварительном судебном заседании 9 августа 2017 г. представитель административного истца Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Чикирев С.А., действующий на основании доверенности № 2 от 06.07.2017 г., уточнил административные исковые требования, и просил: исключить из зарегистрированного списка кандидатов Северо-Осетинского Республиканского отделения Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» следующих кандидатов, как не представивших надлежащих документов для регистрации: Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., Дулаеву Т.А., Караеву В.И., Светлову Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Дарчиева А.Т., Харсиеву И.С., Сабирову Л.А., Садовникова С.В., Саксину Е.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдинову Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Главацкого В.А., Орехова А.С., Панюта О.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К.; а также отменить постановление Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания от 1 июля 2017 г. № 17/149-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» на основании ч. 5 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 КАС РФ уточнение административного иска принято судом к производству.

В судебном заседании представители административного истца Северо-Осетинского республиканского отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» уточненные административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Суду пояснили, что проведенным экспертным заключением в рамках проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, было установлено, что подписи кандидатов в депутаты на заявлениях о согласии баллотироваться и уведомлениях об отсутствии счетов выполнены разными лицами. Следовательно, в отсутствии документов, подписанных собственноручно, отсутствовали основания для их регистрации. Указанное является основанием для исключения их регистрации, а поскольку число кандидатов, подлежащих исключению из списка, превышает 50%, то подлежит отмене все постановление о регистрации списка в кандидаты от Северо-Осетинского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России».

Представитель административного ответчика Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания Томаева И.З., полномочия которой судом проверены, в судебном заседании административные исковые требования и обстоятельства дела признала. Пояснила, что при принятии ЦИК документов появились сомнения о выполнении кандидатами лично подписей на заявлениях о согласии баллотироваться и уведомлениях об открытии счетов, в связи с чем уполномоченному лицу, сдававшему документы, - Яценко Р.М. было предложено заверить данные документы своей подписью, на что был получен отказ. Ввиду сомнений направили документы на экспертизу в МВД; с заключением эксперта согласны.

Представитель заинтересованного лица Северо-Осетинского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» Яценко Р.М. административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению. Настаивал на отсутствии оснований для исключения кандидатов в депутаты, ссылаясь на направленные ими телеграммы и заявления, подтверждающие собственноручное подписание указанных документов.

Иные заинтересованные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Извещены о дате проведения предварительного судебного заседания и возможности рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно по окончании предварительного судебного заседания. Возражений относительно возможности проведения судебного заседания после предварительного не предоставили, что свидетельствует о надлежащем извещении и согласии на проведение предварительного судебного заседания в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 39 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (часть 2 статьи 14, статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 КАС РФ).

Принимая во внимание, что перерыв осуществлялся в рамках одного судебного заседания, то, исходя из положений статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда отсутствует обязанность по извещению сторон о перерыве в судебном заседании. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор Беланов В.В. в заключении полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав и оценив предоставленные доказательства, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов, является одним из оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Как следует из содержания пунктов 2, 3.3 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одновременно с заявлением о согласии баллотироваться, кандидат обязан прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, о чем предоставить соответствующее уведомление.

Формы заявления о согласии баллотироваться в кандидаты и уведомления утверждены Постановление ЦИК России от 11.06.2014 г. № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» (приложения № 3 и № 12). Данные документы должны быть лично подписаны кандидатом в депутаты.

Аналогичные требования и формы документов предусмотрены постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания от 14 июня 2017 г. № 12/112-6 «О перечне и формах документов, предоставляемых избирательными объединениями в Центральную избирательную комиссию Республики Северная Осетия – Алания при проведении выборов депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва 10 сентября 2017 г.» (том 2 л.д. 106-146).

Отсутствие указанных документов является основанием к отказу в регистрации лица кандидатом в депутаты на основании подп. б п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; а в случае, если отсутствие указанных документов установлено позднее принятия решения о регистрации лица в качестве кандидата в депутаты, то это является основанием к исключению его регистрации (подп. ж п. 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным пунктом 26 статьи 38 настоящего Федерального закона и пунктом 9 настоящей статьи, превышает 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п. 5 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Из предоставленного суду заключения эксперта № 844 от 27.06.2017 г. (том 2 л.д. 218-229), составленного Бароевой А.А. – экспертом отделения инженерно-технических экспертиз отдела инженерно-технических и судебно-экономических экспертиз ЭКЦ МВД РФ по РСО – Алания, в порядке ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» следует, что 24.06.2017 г. в МВД РФ по Республике Северная Осетия – Алания от Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания поступило обращение по вопросу проведения почерковедческой экспертизы по предоставленным в ЦИК документам списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, т.к. выявлены несоответствия в рукописных записях и подписях кандидатов. На экспертизу были предоставлены заявления о согласии баллотироваться (далее - заявления) и уведомления об отсутствии иностранных счетов лиц (далее по тексту - уведомления), зарегистрированных в качестве кандидатов в депутаты.

Одним из вопросов, поставленных на разрешение эксперта, состоял в необходимости определения одним или разными лицами выполнены рукописные записи и подписи в уведомлениях и заявлениях кандидатов в депутаты: Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., Хортиевой О.М., Дулаевой Т.А.,Караевой В.И., Светловой Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Слободяник А.Г., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Тебиева Т.Х., Дарчиева А.Т., Харисоевой И.С., Сабировой Л.А., Садовникова С.В., Саксиной Е.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Рязанова В.В., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдиновой Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Полетаева А.Е., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Саксина А.Г., Главацкого В.А., Перовой О.И., Орехова А.С., Сахарова А.В., Панюта О.Н., Перова В.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К. (том 2 л.д. 221).

Эксперт, предупрежденный об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307, 308 УК РФ, пришел к выводу о том, что рукописные записи и подписи в уведомлениях Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., Хортиевой О.М., Дулаевой Т.А., Караевой В.И., Светловой Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Тебиева Т.Х., Дарчиева А.Т., Харсиевой И.С., Сабировой Л.А., Садовникова С.В., Саксиной Е.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдиновой Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Главацкого В.А., Орехова А.С., Панюта О.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К. выполнены разными лицами.

В судебном заседании эксперт Бароева А.А., предупрежденная судом дополнительно об уголовной ответственности по ст. 307,308 УК РФ, подтвердила, что находящееся в материалах административного дела экспертное заключение соответствует оригиналу. Пояснила, что подписи на заявлениях и уведомлениях выполнены разными лицами в том понимании, что на заявлении и уведомлении, поданных от имени одного лица, подписи принадлежат разным лицам. Указала, что материалов для данного вывода являлось достаточно, данный ответ является утвердительным.

Суд, оценив указанное доказательство по правилам ст. 59, 60-61 КАС РФ признает его относимым, допустимым, достоверным и достаточным, из которого следует однозначный вывод о том, что требования действующего законодательства, указывающие на необходимость личного подписания кандидатом в депутаты заявления и уведомления в отношении Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., Хортиевой О.М., Дулаевой Т.А., Караевой В.И., Светловой Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Тебиева Т.Х., Дарчиева А.Т., Харсиевой И.С., Сабировой Л.А., Садовникова С.В., Саксиной Е.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдиновой Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Главацкого В.А., Орехова А.С., Панюта О.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К. не соблюдены.

Поступившие в суд телеграммы и письменные обращения указанных лиц, зарегистрированных в качестве в депутатов, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, суд оценивает критически, поскольку предоставление оправдательных документов отвечает интересам указанных лиц по вопросу реализации их пассивного избирательного права.

Заключение эксперта в установленном порядке не опровергнуто, нарушений, свидетельствующих о незаконности его проведения, содержания, лицами, участвующими в деле, суду не предоставлено. Ходатайств о проведении по делу иной судебной почерковедческой экспертизы, направленной на установление спорных обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не заявлялось. От ранее поданных ходатайств о проведении экспертизы, лица отказались.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об исключении из зарегистрированного списка кандидатов Северо-Осетинского Республиканского отделения Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» следующих кандидатов, как не представивших надлежащих документов для регистрации (подп. б п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»): Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., ДулаевуТ.А., КараевуВ.И., Светлову Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Дарчиева А.Т., Харсиеву И.С., Сабирову Л.А., Садовникова С.В., СаксинуЕ.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдинову Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Главацкого В.А., Орехова А.С., Панюта О.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К. и удовлетворяет их.

Рассматривая второе требование административного истца об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 г. № 17/149-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России», суд учитывает следующее.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания от 19.07.2017 г. № 23/217-6 исключена из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва Хортиева О.М., на основании решения Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 13.07.2017 г. по делу № 3а-107/2017.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания от 2 августа 2017 г. № 27/249-6 исключен из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва Тебиев Т.Х., на основании решения Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 21 июля 2017 г. по делу № 3а-113/2017.

Настоящим решением суда исключена регистрация 40 кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва из зарегистрированного постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания от 1 июля 2017 г. № 17/149-6 списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России», состоящего из 69 человек.

Таким образом, общее число исключенных кандидатов составляет 42 человека, что превышает допустимый порог в 50%, а, следовательно, влечет аннулирование списка кандидатов и отмену постановления о их регистрации в соответствии с п. 5 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Соответственно, данные требования административного истца также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ,

решил:

административный иск Северо-Осетинского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - удовлетворить.

Исключить из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого Северо-Осетинским региональным отделением Политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» следующих лиц: Сурайкина М.А., Мусульбес Н.В., Бадриева М.А., Хугаева В.С., Зембатова О.Т., Дзидцоева А.З., Катаева И.А., Лалиева Р.Т., Дулаеву Т.А., Караеву В.И., Светлову Т.В., Калашникова Д.Б., Хуриева В.С., Афанасьева В.А., Эверт Э.П., Дарчиева А.Т., Харсиеву И.С., Сабирову Л.А., Садовникова С.В., Саксину Е.Г., Чеботарева А.С., Подзорова А.Г., Нурисламова Б.Ю., Арутюнян К.А., Имаметдинову Ю.Г., Трофимова А.В., Трофимова В.Ю., Вересова А.П., Дондо С.А., Тарасенко А.Г., Добровольского Д.Б., Сабельникова В.А., Юдина С.Ф., Главацкого В.А., Орехова А.С., Панюта О.Н., Жилина В.С., Селиверстова П.А., Донченко М.А., Иосипова Е.К.

Отменить постановление Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания от 1 июля 2017 г. № 17/149-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания шестого созыва, выдвинутого по единому республиканскому избирательному округу Северо-Осетинским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дня со дня его вынесения.

Председательствующий судья О.В.Сицинская

Копия верна: судья

секретарь