Дело № 3а-40/2017 (3а-358/2016;) ~ 3-387/2016, первая инстанция

Дело №а-358/2016

№ 3а-40/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 04 августа 2017 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Гапоновой В.А.,

с участием директора ООО «Центр специальных и спортивных программ» - Соловых И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Центр специальных и спортивных программ» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

ООО «Центр специальных и спортивных программ» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности у Общества :

- с кадастровым номером 26:34:030319:19, площадью 6792,00 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, для проектирования и строительства спортивно - оздоровительного комплекса, местоположение : садоводческое товарищество Красная звезда, город Кисловодск, Ставропольский край, по состоянию на 01.01.2015 в размере равном его рыночной стоимости - 8 787625 руб.;

- с кадастровым номером 26:34:000000:36, площадью 60000,00 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, под объекты незавершенного строительства спортивно - оздоровительного комплекса, местоположение : Запикетный район, город Кисловодск, Ставропольский край, по состоянию на 01.01.2015 в размере равном его рыночной стоимости - 77 629200 руб. и внесении соответствующих изменений в государственный земельный кадастр.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, оценка которых производилась по состоянию на 01.01.2015.

В соответствии с кадастровыми справками о кадастровой стоимости земельных участков, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:34:030319:19 составила – 24628199,52 руб., с кадастровым номером 26:34:000000:36 – 217563600 руб.

Указанная кадастровая стоимость находящегося в собственности административного истца недвижимого имущества явно завышена, влечет для общества необоснованное завышение земельного налога, что негативно сказывается на хозяйственной деятельности юридического лица.

В целях пересмотра кадастровой стоимости земельных участков Общество обратилось в ООО «Южная оценочная компания «Эксперт» для расчета рыночной стоимости земельных участков. В соответствии с отчетом № ЮК – 16/082 от 16.06.2016 рыночная стоимость составила в отношении земельных участков :

- с кадастровым номером 26:34:030319:19 – 8787625 руб.,

- с кадастровым номером 26:34:000000:36 – 77629200 руб.

На данный отчет получено положительное экспертное заключение некоммерческого партнерства «Саморегулируемой организации оценщиков ассоциации Российских магистров оценки» № Э-0312/16-3 от 29.06.2016, согласно выводам которой отчет соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а величины рыночной стоимости признаны достоверными.

26.06.2016 административный истец обратился 23.06.2016 с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:030319:19 и 26:34:000000:36 в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Решением комиссии от 22.07.2016 заявление Общества отклонено.

В связи с изложенным административный истец обратился в суд для установления кадастровой стоимости принадлежащего Обществу недвижимого имущества в размере рыночной стоимости земельных участков.

В судебном заседании директор ООО «Центр специальных и спортивных программ» - Соловых И.И. поддержал заявленные в административном иске требования, просил установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:030319:19, 26:34:000000:36 в размере 16409 000 рублей и соответственно 144960 000 рублей по состоянию на 01.01.2015, согласно заключению повторной судебной оценочной экспертизы № 35/17 от 09.06.2017.

Представители : административных ответчиков – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, заинтересованного лица – администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ч. 4 ст. 247 КАС РФ.

Заслушав пояснения представителя ООО «Центр специальных и спортивных программ» - директора Соловых И.И., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр специальных и спортивных программ» является собственником земельных участков :

- с кадастровым номером 26:34:030319:19, площадью 6792 кв.м., назначение: земли населенных пунктов - для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса, адрес (местоположение) : Ставропольский край, город Кисловодск, садоводческое товарищество Красная звезда. Право собственности возникло на основании и постановлений главы администрации г. Кисловодска № 441 от 22.04.2009 и № 850 от 25.06.2009, заключения комиссии по проведению публичных слушаний города-курорта Кисловодска от 11.01.2008. Право собственности за административным истцом зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 17.09.2009 (т. 1 л.д. 16);

- с кадастровым номером 26:34:000000:36, площадью 60000 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, под объекты незавершенного строительства спортивно - оздоровительного комплекса, адрес (местоположение) : Запикетный район, город Кисловодск, Ставропольский край. Право собственности у Общества возникло на основании договора купли-продажи земельного участка № 774 от 16.06.2008, переход права собственности зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 14.07.2008 (т. 1 л.д. 18).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае, оценка которых проводилась по состоянию на 01.01.2015.

Согласно кадастровым справкам о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 26.05.2016, кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2015 определена в государственном кадастре недвижимости :

- земельный участок с кадастровым номером 26:34:030319:19 - 24628199,52 руб. (т. 1 л.д. 15);

- земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:36 - 217563600 рублей (том 1 л.д. 16).

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости № ЮК – 16/082 от 16.06.2016, составленным Южной оценочной компании «Эксперт» по заказу административного истца, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:34:030319:19 и 26:34:000000:36 определена в размере 8787625 руб. и 77629200 руб. соответственно (т. 1 л.д. 53-131).

На указанный отчет об определении рыночной стоимости земельных участков получено положительные экспертное заключение Некоммерческого партнерства «Саморегулируемой организации оценщиков ассоциации Российских магистров оценки» № Э-0312/16-3 от 29.06.2016, согласно которому отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а так же подтверждающее что выводы сделанные оценщиком при расчете рыночной стоимости обоснованы, величина рыночной стоимости признана достоверной (т. 1 л.д. 30-52).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 22.07.2016 заявление ООО «Центр специальных и спортивных программ» от 23.06.2016 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанных в административном иске земельных участков отклонено.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

По ходатайству административного истца на основании определения Ставропольского краевого суда от 25.10.2016 по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведенная экспертом Научно-образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований Федерального государственного автономного образовательного учреждения «Северо-Кавказский университет». Согласно заключению эксперта № 295/11/16-Э от 24.11.2016 рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01. 2015 составила :

- с кадастровым номером 26:34:030319:19, площадью 6792 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для проектирования и строительства спортивно- оздоровительного комплекса, местоположение : садоводческое товарищество Красная звезда, город Кисловодск, Ставропольский край – 23282976 руб.;

- с кадастровым номером 26:34:000000:36, площадью 60 000 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, под объекты незавершенного строительства спортивно - оздоровительного комплекса, местоположение : Запикетный район, город Кисловодск, Ставропольский край – 205680 000 рублей (том 2 л.д. 1-70).

По ходатайству представителя административного истца на основании определения Ставропольского краевого суда от 30.01.2017 по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза (т. 3 л.д. 46-49), проведенная ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная Экспертиза «ГлавЭксперт».

Согласно заключению эксперта № 35/17 от 09.06.2017 рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2015 составляет:

- земельного участка с кадастровым номером 26:34:030319:19, площадью 6792 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для проектирования и строительства спортивно- оздоровительного комплекса, местоположение : садоводческое товарищество Красная звезда, город Кисловодск, Ставропольский край – 16409 000 рублей;

- с кадастровым номером 26:34:000000:36, площадью 60000 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, под объекты незавершенного строительства спортивно - оздоровительного комплекса, местоположение : Запикетный район, город Кисловодск, Ставропольский край – 144960 000 рублей (т. 3 л.д. 57-170).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец предоставил надлежащие доказательства в обоснование своих требований.

Судом предоставлялась возможность ответчикам и заинтересованному лицу предоставить возражения, доказательства в обоснование обстоятельств, на которых основаны их возражения, в числе которых указывалось на возможность предоставления экспертного заключения по спорному вопросу.

Вместе с тем, ответчики и заинтересованные лица не воспользовались своим правом, не заявляли суду соответствующих ходатайств и не предоставили относимых и допустимых доказательств в обоснование своих возражений.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с расхождением рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке и заключении судебной экспертизы, при определении размера рыночной стоимости земельного участка суд считает необходимым исходить из выводов заключения повторной судебной оценочной экспертизы, принимая его в качестве доказательства, подтверждающего действительную рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности суждений и выводов эксперта у суда не имеется, поскольку они ничем не опровергнуты.

Доказательств недостоверности размеров рыночной стоимости земельных участков, определенных заключением повторной судебной экспертизы № 35/17 от 09.06.2017 по состоянию на 01.01.2015, не представлено.

Экспертиза проведена судебным экспертным учреждением по поручению суда, эксперт является дипломированным специалистом, имеет свидетельства на право производства судебных экспертиз и право осуществлять оценочную деятельность, обладает достаточным опытом работы, его оценочная деятельность застрахована, он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ООО «Центр специальных и спортивных программ» подлежат удовлетворению на основании выводов заключения повторной судебной оценочной экспертизы.

В материалах данного административного дела содержатся ходатайства : НОЦ судебной экспертизы и экспертных исследований СКФУ Юридический институт о взыскании с административного истца возложенных на него судебных расходов за проведенную по делу оценочную экспертизу в размере 50000 руб. (т. 2 л.д. 80) и от экспертного учреждения, проводившего по данному административному делу повторную экспертизу – ООО «ГлавЭксперт» о взыскании оплаты за проведенную экспертизу в размере 90000 руб. (т. 3 л.д. 55), которые суд считает подлежащими удовлетворению как в связи с тем, что определением суда о назначении данных экспертиз оплата за ее проведение возложена на административного истца, так и потому, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из системного толкования положений ст. 114, ч. 5 ст. 247, п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ, если соответствующие судебные издержки понесены в связи с установлением обстоятельств, бремя доказывания которых возложено на истца, то эти издержки относятся на данную сторону.

Обязанность доказывания оснований, указанных в ст. 248 КАС РФ, лежит на административном истце, поскольку им реализуется право на установление в судебном порядке кадастровой стоимости в размере рыночной спорных земельных участков, следовательно, обязанность по оплате расходов на проведение судебной экспертизы возлагается на административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ООО «Центр специальных и спортивных программ» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:34:030319:19, площадью 6 792 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства спортивно- оздоровительного комплекса, расположенного : садоводческое товарищество Красная звезда, город Кисловодск, Ставропольский край, в размере его рыночной стоимости – 16409 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:36, площадью 60000 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объекты незавершенного строительства спортивно - оздоровительного комплекса, расположенного : Запикетный район, город Кисловодск, Ставропольский край, в размере его рыночной стоимости – 144960 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами - 26:34:030319:19 и 26:34:000000:36.

Датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать дату обращения ООО «Центр специальных и спортивных программ» в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю – 26 июня 2016 года.

Взыскать с ООО «Центр специальных и спортивных программ» в пользу в пользу Научно-образовательного центра судебной экспертизы и экспертных исследований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказский федеральный университет» Юридический институт стоимость проведенной судебной оценочной экспертизы в размере <данные изъяты> руб., путем перечисления на банковские реквизиты :

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с ООО «Центр специальных и спортивных программ» в пользу ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза «ГлавЭксперт» стоимость проведенной по делу оценочной экспертизы в размере <данные изъяты> рублей, путем перечисления на расчетный счет :

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА «ГлавЭксперт».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Задорнева Н.П.