Дело № 3а-209/2019 ~ М-136/2019, первая инстанция

дело № За-209/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекерова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Пика А.И., с участием представителей:

административного истца У.А.Н. - К.А.А. административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края С.А.Е.

административного ответчика Министерства финансов Ставропольского края Н.Ю.В.

административного ответчика Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю С.В.В.

прокурора Ставропольской краевой прокуратуры П.О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению У.А.Н. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

08 апреля 2019 года У.А.Н. обратилась с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей и судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя <данные изъяты> рублей и оплатой госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований У.А.Н. указала, что решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 августа 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2016 года, удовлетворен иск прокурора Советского района Ставропольского края о предоставлении ей жилого помещения.

Суд обязал Министерство имущественных отношений

Ставропольского края предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

05 декабря 2016 года возбуждено исполнительное производство по исполнению данного судебного решения, но до настоящего времени судебное решение не исполнено, что ставит ее в тяжелое материальное положение, так как, не имея жилья, ей приходится арендовать жилое помещение и нести дополнительные расходы. Общая продолжительность исполнительного производства по исполнению судебного решения составляет - 2 года 3 месяца 30 дней.

В судебное заседание административный истец У.А.Н. извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явился, сведений о причинах неявки суду не представил. Заявление об отложении слушания дела от него поступало.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела, но и не явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца У.А.Н. - К.А.А. поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края С.А.Е. с иском У.А.Н. не согласилась, считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поддержала представленные ранее письменные возражения на административный иск. Она пояснила суду, что из-за отсутствия специализированного жилищного фонда на территории <данные изъяты> Ставропольского края, по месту жительства У.А.Н. она не была своевременно обеспечена специализированным жилым помещением в соответствии с решением суда. Министерством принимались меры к исполнению судебного решения по обеспечению У.А.Н. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <данные изъяты> Ставропольского края. В целях исполнения судебного решения и обеспечения специализированными жилыми помещениями иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории города Зеленокумска, министерство заключило с <данные изъяты> 07 июня 2017 года контракт № № на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в <данные изъяты> Советского района Ставропольского края, срок ввода его в эксплуатацию во 2 квартале 2018 года, который по вине <данные изъяты> не исполнен. Министерством неоднократно объявлялись аукционы на приобретение жилья по месту жительства У.А.Н. в <данные изъяты>, но они были признаны несостоявшимися. В настоящее время Министерством имущественных отношений Ставропольского края принимаются все меры к его исполнению.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Ставропольского края Н.Ю.В. возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю С.В.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что Управление Федерального казначейства Ставропольского края является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Прокурор П.О.Б. возражала относительно заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав объяснения сторон, прокурора прокуратуры Ставропольского края П.О.Б. исследовав представленные письменные доказательства, материалы гражданского дела № <данные изъяты> Ленинского районного суда города Ставрополя по иску прокурора Советского района Ставропольского края, предъявленного в интересах У.А.Н. о предоставлении благоустроенного жилого помещения

специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, материалы исполнительного производства № № от 05 декабря 2016 года, суд находит административные исковые требования У.А.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (ч.4 ст.250 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

По общему правилу, установленному в статье 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.З ст.1 Закона о компенсации).

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов гражданского дела Ленинского районного суда города Ставрополя № 2-5813/2016, решением этого суда от 15 августа 2016 года удовлетворен иск прокурора Советского района Ставропольского края, заявленный в защиту прав, свобод и законных интересов У.А.Н. относящейся к категории лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении ей жилого помещения.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить У.А.Н. 25 января 1995 года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 ноября 2016 года решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 августа 2016 года оставлено без изменения и вступило в законную силу.

25 ноября 2016 года за исх. № <данные изъяты> в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю Ленинским районным судом г. Ставрополя направлен для исполнения исполнительный лист серии ФС № № от 21 ноября 2016 года, выданный на основании решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 августа 2016 года, вступившего в законную силу 01 ноября 2016 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю от 05 декабря 2016 года №№ возбуждено исполнительное производство №№ в отношении должника Министерства имущественных отношений Ставропольского края, которому установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

14 декабря 2016 года Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения на 6 месяцев.

В обоснование предоставления отсрочки Министерство имущественных отношений Ставропольского края сослалось на порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленный Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с частью 2 статьи 7 названного закона, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

Являясь государственным заказчиком, министерство не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании проведенных аукционов с учетом сроков установленных законом.

Для обеспечения лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированных жилых помещений на территории <данные изъяты>, а также исполнения решения Ленинского районного суда г.Ставрополя, приказом министерства утвержден план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на 2017 год путем проведения аукциона в электронной форме.

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 января 2017 года удовлетворено заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края, поступившего в суд 14 декабря 2016 года о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, исполнение судебного решения отсрочено до 20 июля 2017 года.

20 июля 2017 года Министерство имущественных отношений повторно обратилось с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года, указав в обоснование заявления, что решение находится в стадии исполнения, так как между министерством и <данные изъяты> заключен контракт № № от 07 июня 2017 года на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в городе Зеленокумске Советского района Ставропольского края (35 жилых помещений). Срок ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию 2 квартал 2018 года, срок передачи объекта долевого строительства по акту приема-передачи не должен превышать 45 дней со дня ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

Определением суда от 13 сентября 2017 года заявление министерства удовлетворено, министерству предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года.

27 февраля 2019 года Министерство имущественных отношений вновь обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения сроком на один год, ссылаясь на выделение министерству в 2019 году из бюджета 600 миллионов рублей на приобретение благоустроенных жилых помещений для обеспечения нужд лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на заключение министерством контрактов на приобретение 644 жилых помещений путем участия в долевом строительстве. В настоящее время проводятся аукционы на приобретение жилых помещений.

Вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 марта 2018 года в предоставлении отсрочки отказано.

Заявление У.А.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подано в суд не ранее чем через 6 месяцев по истечению срока, установленного законом для исполнения судебного решения, но до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполнить требования неимущественного характера.

Общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 августа 2016 года со дня возбуждения исполнительного производства и до дня обращения в суд с данным иском составила - 2 года 4 месяца 4 дня.

Судом установлено, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края, являясь в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственным заказчиком и организатором мероприятий, установленных Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по приобретению специализированных жилых помещений общей площадью соответствующей норме социального найма в соответствии с законом Ставропольского края, для лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предпринимало необходимые меры для своевременного исполнения судебного решения.

Местом жительства административного истца У.А.Н. является город <адрес> 07 июня 2017 года Министерством имущественных отношений по итогам проведения аукциона в электронной форме № № (ИКЗ №), протокола № 141-ЭА рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № от 16 мая 2017 года заключен с <данные изъяты> государственный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с условиями контракта застройщик обязался построить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, ввести его в эксплуатацию во 2 квартале 2018 года и передать объект министерству.

Данные обязательства застройщиком не выполнены, в связи с чем, 07 августа 2018 года министерством в адрес <данные изъяты> направлена претензия об уплате неустойки <данные изъяты> рублей и штрафа <данные изъяты> рублей за несвоевременное исполнение работ по контракту от 07 июня 2017 года. 18 декабря 2018 года министерством принято решение о расторжении контракта с <данные изъяты> в одностороннем порядке и возврате оплаченных денежных средств в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12 декабря 2018 года, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2019 года, <данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

По заявлению министерства постановлением СО ОВД России по Советскому городскому округу Ставропольского края от 14 декабря 2018 года возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту неисполнения <данные изъяты> контракта. Уголовное дело находится в стадии предварительного расследования.

Кроме вышеназванного проведенного электронного аукциона на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Зеленокумске, Министерством имущественных отношений проводились электронные аукционы в сентябре 2017 года, в ноябре 2018 года и в мае 2019 года на приобретение жилого помещения в границах города Зеленокумска для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Все эти аукционы были признаны несостоявшимися.

Таким образом, Министерством имущественных отношений края осуществлялась и осуществляется работа по исполнению судебного решения Ленинского районного суда г.Ставрополя от 15 августа 2016 года и обеспечению У.А.Н. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В настоящее время решение Ленинского районного суда от 15 августа 2016 года находится в стадии исполнения.

При заключении контрактов на приобретение жилья или на участие в долевом строительстве, полномочия министерства ограничены положениями Закона №44-ФЗ, предусматривающего возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений взыскателям и исполнению судебных актов.

Нарушение сроков исполнения судебного решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 августа 2016 года имеет место, вместе с тем, с учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание достаточность и своевременность действий административного ответчика, производимых в целях своевременного исполнения судебного акта, а также общую продолжительность исполнения судебного решения по делу, срок исполнения судебного решения - 2 года 4 месяца 4 дня не может быть признать чрезмерным и неразумным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований У.А.Н.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административных исковых требований У.А.Н. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, Управлению Федерального казначейства Ставропольского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме <данные изъяты> рублей и взыскании понесенных судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.