Дело № 33aа-92/2016, апелляция

Судья Лихоман В.П. дело № 33аа-92/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ставрополь 16 февраля 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Н.И.,

судей: Мирошниченко Д.С., Строчкиной Е.А.,

при секретаре Антонове А.В.,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю в лице Масляевой Е.С. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года по иску [СКРЫТО] М.Т. к отделу МВД России по г. Пятигорску и Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о признании отказа комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] М.Т. обратился в суд с иском к ОМВД России по г. Пятигорску и ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании отказа комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование требований указал следующее.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОМВД России по г. Пятигорску от 31 октября 2012 года было отказано истцу в принятии документов для постановки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты по основаниям отсутствия выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на очередь до 01 марта 2005 года. Таким образом, ему созданы препятствия для осуществления прав и свобод, выразившие в не постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В ОВД РФ он проходил службу с 01 августа 1982 года по 23 апреля 1990 года и с 29 июня 1992 года по 18 октября 2011 года, стаж службы 29 лет 00 месяцев 20 дней. На учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он был принят и состоял с 27 июня 2003 года, что подтверждается протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УВД г. Пятигорска от 27 июня 2003 года и заключением № <…> по материалам служебной проверки заместителя начальника ОМВД России по г. Пятигорску по факту восстановления на учете жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г. Пятигорску, как нуждающегося в улучшении жилищных условий от 12 апреля 2013 года, тем самым зачислен на очередь нуждающихся и включен в список на внеочередное предоставление жилья. У истца и членов его семьи - супруги [СКРЫТО] Т.С., не имеется в собственности жилого помещения, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и справкой ГУП СК «Крайтехинвентаризация». В соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, посредством предоставления ему единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закреплено право сотрудника ОВД, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в ОВД при наличии у данного сотрудника определенных условий. Согласно ч. 2 ст. 4 указанного ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при определенных условиях указанных в данном ФЗ.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». Согласно п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Пункт 16 Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Истцом было подано заявление с приложением всех необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на имя начальника ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю от 02 августа 2012 года. Документы были поданы в полном объеме в соответствии с действующим законодательством и методическими рекомендациями МВД РФ от 02 апреля 2012 года № 1/2552, что подтверждается представленными доказательствами. Полагает решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОМВД России по г. Пятигорску от 31 октября 2012 г. носит неправомерный характер, так как при подаче документов им были соблюдены требования закона при постановки на учет для получения единовременной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения, и данный факт подтверждается документально. Документы были сданы в полном объеме, что подтверждается копией заявления с приложенными документами, где внесены сведения о протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на очередь до 01 марта 2005 года.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Пятигорску от 31 октября 2012 года. Возложена обязанность на ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю восстановить на учет [СКРЫТО] М.Т. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также произвести ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В удовлетворении остальных требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, представителем ГУ МВД России по Ставропольскому краю Масляевой Е.С. подана жалоба, в которой просит решение отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Из поступивших возражений от представителя [СКРЫТО] М.Т. – Вышегородцевой Е.М., следует, что она считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством и соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы изложенные в возражении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя ГУ МВД РФ по СК Масляеву Е.С., которая поддержала доводы жалобы и просила их удовлетворить, [СКРЫТО] М.Т. и его представителя Вышегородцеву Е.М., которые просили обжалуемое решение оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на доводы изложенные в возражениях, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] М.Т. проходил службу в ОВД РФ с 01 августа 1982 года по 23 апреля 1990 года и с 29 июня 1992 года по 18 октября 2011 года, стаж службы 29 лет 00 месяцев 20 дней.

До 01 марта 2005 года истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УВД г. Пятигорска от 27 июня 2003 года и заключением № <…> по материалам служебной проверки ОМВД России по г. Пятигорску от 12 апреля 2013 года, а также копией выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УВД г. Пятигорска от 27 июня 2003 года. Истец и члены его семьи не обеспечены жилым помещением, что подтверждается данными единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ГУП СК «Крайтехинвентаризация». 02 августа 2012 года истцом подано в заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с приложением необходимых документов, адресованное начальника ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю. По результатам рассмотрения заявления [СКРЫТО] М.Т. комиссией по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 02 августа 2012 года было принято решение от 31 октября 2012 года об отказе в приеме документов для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, в связи с отсутствием выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет лиц, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших в очередь до 01 марта 2005 года. Согласно заявлению [СКРЫТО] М.Т. от 02 августа 2012 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, оно содержит сведения о приложенных документах, в том числе о представленной выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет лиц, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на очередь до 01 марта 2005 года.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ МВД России по Ставропольскому краю незаконно отказано [СКРЫТО] М.Т. в принятии документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Порядок учета сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел на период возникновения спорных правоотношений урегулирован приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345.

Согласно указанному приказу учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, и обеспечение их жильем осуществляется МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

В соответствии с данным приказом, утвержденное им положение о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилой площади, регулирует деятельность структурных подразделений МВД России по учету лиц рядового и начальствующего состава, государственных служащих, работников и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и распределению жилых помещений.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. В соответствии с ч. 6 ст. 4, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Согласно п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников МВД РФ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Согласно п. 16 указанных Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Изменяя решение суда, в части обязания ГУ МВД РФ по СК восстановить на учете [СКРЫТО] М.Т. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также произвести ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции избран чрезмерный способ восстановления нарушенного права [СКРЫТО] М.Т. и приходит к выводу о том, что нарушенные права [СКРЫТО] М.Т. могут быть восстановлены путем возложения обязанности на ГУ МВД РФ по СК рассмотреть вопрос о восстановлении на учет [СКРЫТО] М.Т. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также произвести ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю в лице Масляевой Е.С. – удовлетворить частично.

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 20 октября 2015 года изменить, указав: возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю рассмотреть вопрос о восстановлении на учет [СКРЫТО] М.Т. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также произвести ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В остальной части апелляционной жалобы отказать.

Председательствующий:

Судьи: