Дело № 33aа-390/2017, апелляция

Судья Новикова О.Е. Дело № 33аа - 390/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 13 июня 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Брянского В.Ю., Задорневой Н.П.,

с участием секретаря судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУП Ставропольского края «Крайтеплоэнерго», в лице Изобильненского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на решение Изобильненского районного суда от 03 марта 2017 года,

по административному делу по административному исковому заявлению ГУП Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» в лице Изобильненского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» к администрации пос. Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края об оспаривании постановлений органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения,

заслушав доклад судьи Задорневой Н.П.,

установила:

ГУП Ставропольского края «Ставропольский краевой энергетический комплекс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации пос. Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным постановлений главы администрации муниципального образования п. Рыздвяный Изобильненского района № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного гражданке Автомоновой Л.Я. о согласовании переустройства жилого помещения по адресу : Ставропольский край, Изобильненский район, пос. Рыздвяный, ул. Школьная, 13 кв. 11.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 18.11.2016 в Изобильненский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с заявлением о прекращении начисления отопления в связи с установкой индивидуального отопительного котла обратилась Автомонова Л.Я. Обжалуемым решением администрации п. Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края №4 от 26.08.2016 Автомоновой Л.А. разрешено переустройство квартиры № 11 в доме № 13 по ул. Школьная п. Рыздвяный. Указанное решение является незаконным, нарушающим положения п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», которым запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Схемой теплоснабжения п. Рыздвяный не предусмотрен перевод отдельных жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах с центральным отоплением от индивидуальных источников тепловой энергии, а лишь указано, что теплоснабжение перспективных объектов, которые планируется разместить вне зоны действия существующих котельных, предлагается осуществить от автономных источников. В разделе 2 схемы также указано, что индивидуальные источники тепловой энергии служат для теплоснабжения жилой малоэтажной застройки. Возможность перевода на индивидуальное отопление отдельной квартиры в многоквартирном доме путем отключения от центральной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии схемой теплоснабжения МО п. Рыздвяный не предусмотрена. Установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений. Нарушение прав административного истца заключается в несении дополнительных расходов на выполнение работ по регулировке гидравлического режима теплосети, изменившейся из-за отопления потребителей, которые возмещаются повышением тарифов оплаты за тепловую энергию и горячее водоснабжение. Изобильненский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обращался к главе пос. Рыздвяный об устранении нарушений, в прокуратуру Изобильненского района. Прокуратурой района подтверждено нарушение органом местного самоуправления требований Жилищного Кодекса РФ, дано предписание об устранении нарушений, так как согласование выдано в отношении конкретной квартиры, а не в целом многоквартирного жилого дома, и отсутствовало согласование с теплоснабжающей организацией.

Обжалуемым решением суда административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Автомонова Л.Я. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Она является собственником указанной в иске квартиры. Поскольку в данном многоквартирном доме плохое теплоснабжение жильцы дома неоднократно жаловались в МУП ЖКХ п. Рыздвяный, администрацию поселка и Губернатору Ставропольского края, но их требования остались без удовлетворения. Она решила установить в квартире индивидуальное отопление, так как в трех квартирах уже были установлено индивидуальные отопленные котлы. Получив технические условия в АО «Изобильненскийкрайгаз» № 229 от 28.06.2016, которым был выполнен проект установки индивидуального отопления в квартире. Автомонова Л.Я. обратилась в МУП ЖКХ п. Рыздвяный и получила письмо с разъяснениями и перечнем необходимых документов, заказала и согласовала проект по переустройству принадлежащей ей квартиры. Полагает, что представитель административного истца ввела суд в заблуждение, указав, что Автомонова Л.Я. обратилась с заявлением о прекращении начисления платы за отопление 18.11.2016, в то время как она обращалась 11.08.2016, что подтверждается ответом на обращение от 15.08.2016 № 20-1343 за подписью директора административного истца. Однако суд признал выводы истца обоснованными, тем самым в основу решения суда легли только пояснения административного истца. 18.11.2016 в соответствии с рекомендациями Изобильненского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», изложенными в письме № 20-1343 от 15.08. 2016, Автомонова Л.Я. представила все необходимые документы и повторно написала заявление о прекращении начисления платы за отопление. Кроме того, суд не учел, что нет нормативных документов обязывающих потребителя тепловой энергии согласовывать какие-то документы, проекты с поставщиком тепловой энергии. Она не стала настаивать на приеме и передачи всех документов в Изобильненский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго». В рамках действующего законодательства, с целью обеспечения безопасной эксплуатации газового генератора «Аристон» заключен договор № 10 от 09.09.2016 года на сервисное обслуживание отопительного водогрейного котла со специализированной организацией ООО «ЕВРОПОЛ», которая произвела монтаж, испытание с заключениями и оформлением необходимых документов.

В возражении на апелляционную жалобу ГУП СК «Крайтеплоэнерго» просит доводы апелляционной жалобы отклонить как несостоятельные, а решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Автомонова Л.Я. и ее представитель Цитаишвили В.Ш. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика – администрации п. Рыздвяного Изобильненского района Гордеева В.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, полгала доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению.

Представители административного истца ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Иваненко М.Ю. и Верисокина В.Н. поддержали доводы возражений на апелляционную жалобу и полагали решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

С административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Административным истцом по настоящему делу обжалуются решение главы поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края о согласовании переустройства квартиры № 11, по ул. Школьная дом 13, пос. Рыздвяный в соответствии с представленным проектом (проектной документацией).

Как следует из данного решения (л.д. 16), оно принято органом местного самоуправления в рамках реализации полномочий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, по согласованию производимого собственниками переустройства инженерных сетей принадлежащих им жилых помещений.

Исходя из системного анализа приведенных норм законодательства и обстоятельств дела, данное решение не влечет возникновение каких-либо прав, обязанностей для ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которое не является стороной публичного правоотношения между органом местного самоуправления и собственником жилого помещения.

Доказательств тому, что решение иным образом затрагивает права и охраняемые интересы административного истца – юридического лица, в деле не имеется, что исключает возможность их обжалования ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Обращаясь в суд административный истец указал, что реализация оспариваемых решений органа местного самоуправления может привести к нарушению нормальной эксплуатации инженерных сетей, работоспособности системы централизованного теплоснабжения, понижению уровня теплопотребления, повлечь непредвиденные расходы, недополученные доходы для предприятия.

Между тем, из материалов дела не следует, что на основании оспариваемого решения органа местного самоуправления были внесены изменения в единую систему централизованного теплоснабжения либо инженерные системы многоквартирного дома, являющиеся собственностью административного истца либо принадлежащие ему на ином вещном праве.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 36 ЖК РФ инженерные системы являются общим имуществом собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Аналогичные положения содержатся в п.п. «д» пункта 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Административное исковое заявление не содержит ссылки на закон, предоставляющий истцу право на предъявление требований в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Поскольку из административного искового заявления ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не следует, что нарушены его права и законные интересы, которые подлежали бы восстановлению в порядке административного судопроизводства, принятое по делу решение подлежит отмене по основаниям п. 4 ст. 309 КАС РФ, производство по делу – прекращению, исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 222, ст. 225, ч. 1 ст. 222, ч. 3 ст. 194, п.п. 2,3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 15 февраля 2017 года отменить, производство по настоящему административному делу - прекратить.

Председательствующий

Судьи