Дело № 33aа-11/2017 (33aа-1084/2016;), апелляция

судья Дробина М.Л. дело № 33аа-11/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 17 января 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Фомина М.В., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания М.А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2017 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 сентября 2016 года по административному делу № 2а-8269/2016 по административному иску [СКРЫТО] О.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

[СКРЫТО] О.А. обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 30 июня 2016 года №……….., обязать административного ответчика внести запись о прекращении права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:461, назначение: земли населённых пунктов - строительство жилых домов квартирного типа от 9 этажей и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями площадью 15632 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ……….. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В основании заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:030710:461, назначение: земли населённых пунктов – строительство жилых домов квартирного типа от 9 этажей и более, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями площадью 15632 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ……….. 27.08.2012 года между [СКРЫТО] О.А. и ООО «Эвилин-строй» был заключен договор аренды земельного участка с последующим выкупом, в соответствии с условиями которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду вышеуказанный земельный участок. На вышеуказанном земельном участке возведен комплекс многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями. 30.06.2016 года из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю получен отказ в прекращении права [СКРЫТО] О.А. на вышеуказанный земельный участок. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что при проведении правовой экспертизы в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о регистрации, установлено, что в ЕГРП имеются регистрационные записи об ипотеке права аренды земельного участка, возникших в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Проведение прекращения права вследствие отказа от права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок возможно, как указано в сообщении об отказе, только после погашения записей об ипотеке всех объектов долевого строительства, входящих в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 сентября 2016 года административный иск [СКРЫТО] О.А. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности и возложении обязанности внести запись о прекращении права на земельный участок удовлетворен частично.

Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:461, назначение: земли населённых пунктов - строительство жилых домов квартирного типа от 9 этажей и более, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями площадью 15632 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ……….., изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации №……….. от 30.06.2016 года.

На [СКРЫТО] Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление [СКРЫТО] О.А. о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:461, назначение: земли населённых пунктов – строительство жилых домов квартирного типа от 9 этажей и более, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями площадью 15632 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь,…………….

В удовлетворении требования [СКРЫТО] О.А. о возложении обязанности на [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Ставропольскому краю внести запись о прекращении права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ………….., - отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик [СКРЫТО] федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Меньшовой О.А., просившей решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, поддержавшей доводы изложенные в апелляционной жалобе, мнение представителей административного истца Багирова Р.М., Булахова Р.В. – просивших решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, мнение представителя заинтересованного лица ООО «Эвелин-Строй» Булахова Р.В. – просившего решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.

Удовлетворив исковые требования [СКРЫТО] Оксаны Александровны о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав от 30.06.2016 №26/001/201/2016/7733, суд первой инстанции указал, что в целях государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок не имеет правового значения обременение его ипотекой в силу закона. При таких обстоятельствах, отказ в государственной регистрации прекращения права собственности [СКРЫТО] О.А. на спорный земельный участок не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В связи, с чем суд возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление [СКРЫТО] О.А. о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:461, назначение: земли населённых пунктов - строительство жилых домов квартирного типа от 9 этажей и более, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями площадью 15632 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь,………………..

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в обеспечение исполнения обязательств застройщика (залогодателя) по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства (залогодержателей) считаются находящимися в залоге предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства, земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, или право аренды на указанный земельный участок и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 25.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в содержащий записи о сделках подраздел III раздела Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), открытого на земельный участок, на котором возводится объект недвижимого имущества в порядке долевого строительства, также вносится запись о возникающем на основании федерального закона залоге земельного участка или залоге права аренды, права субаренды с указанием в ЕГРП распространения права залога на создаваемый объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) ипотека в силу закона подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 136 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765, действующего в период рассмотрения административным ответчиком заявления административного истца [СКРЫТО] О.А. о прекращении права собственности на объект недвижимости (далее - Правила ведения ЕГРП), если земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу (не застройщику), в том числе публичному образованию, и используется застройщиком на праве аренды (субаренды, безвозмездного пользования), осуществляются следующие действия:

формируется объединенный раздел Единого государственного реестра прав в соответствии с разделом XIX Правил ведения ЕГРП, в состав которого включаются раздел Единого государственного реестра прав, относящийся к земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом. На основании разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, а при отсутствии в нем такой информации, на основании проектной декларации в подраздел 1-2, содержащий описание многоквартирного дома и помещаемый в начале подраздела I объединенного раздела Единого государственного реестра прав, вносятся сведения о составе общего имущества в многоквартирном доме;

запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок погашается на основании разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома в порядке, предусмотренном разделом VI настоящих Правил. Одновременно в подраздел II-1 раздела Единого государственного реестра прав, открытого на земельный участок, вносится запись о государственной регистрации права общей долевой собственности участника долевого строительства и прежнего собственника земельного участка. При этом в записи о государственной регистрации права общей долевой собственности прежнего собственника при указании размера доли в праве вносятся либо слова «доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади помещений, не переданных участникам долевого строительства» либо слова «доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади помещений, не переданных участникам долевого строительства, а также помещений», далее указываются сведения о помещении, принадлежащем соответствующему лицу (в том числе застройщику). Если собственность на земельный участок не разграничена, в Единый государственный реестр прав запись о государственной регистрации права общей долевой собственности прежнего собственника не вносится;

в запись подраздела III-2 о государственной регистрации ипотеки права аренды (субаренды) земельного участка вносятся изменения в соответствии с разделом VII Правил ведения ЕГРП в части залогодержателя: «участники долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, которым не переданы объекты долевого строительства».

Как следует из материалов дела, по сведениям, содержащимся в ЕГРП и ГКН на земельном участке с КН 26:12:030710:461, общей площадью 15632 кв.м., расположенном по адресу: г. Ставрополь, п…….., расположено четыре многоквартирных дома с кадастровыми номерами 26:12:030710:1381; 26:12:030710:811; 26:12:030710:1096; 26:12:030710:526.

Приказ Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765, являясь по своей правовой природе подзаконным нормативным актом, прошедшим государственную регистрацию в Минюсте России 10 июля 2014 г. № 33054, подлежал применению при рассмотрении судом первой инстанции спора по существу в соответствии с требованиями ст. 9 КАС РФ. В соответствии с которой, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Изложенное не было учтено при рассмотрении административного спора; нормативный акт, подлежащий применению не был применен при рассмотрении спора.

Согласно Письму [СКРЫТО] от 05.02.2015 г № 14-01782/15 «О разъяснении отдельных положений законодательства» порядок внесения в ЕГРП записей о праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором создавался многоквартирный дом, собственника данного земельного участка и собственников помещений в созданном многоквартирном доме, предусмотренный пунктом 136 Правил ведения ЕГРП, направлен на урегулирование коллизии между заявительным порядком государственной регистрации прекращения права и положениями действующего законодательства о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит собственникам помещений в данном доме. Однако, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, когда на одном земельном участке расположены несколько многоквартирных домов, земельный участок непосредственно для эксплуатации какого-либо конкретного многоквартирного дома (под каждым многоквартирным домом) не сформирован. Следовательно, к данной ситуации не может быть применен по аналогии пункт 136 новых Правил ведения ЕГРП о порядке внесения в ЕГРП записей при прекращении права собственности иного лица (не являющегося собственником помещения в многоквартирном доме) на земельный участок, занятый многоквартирным домом.

Записи о государственной регистрации права общей долевой собственности застройщика, иного лица (не участника долевого строительства), о государственной регистрации договора аренды (субаренды, безвозмездного пользования) погашаются в порядке, предусмотренном разделом VI Правил ведения ЕГРП с указанием в качестве документа- основания представленного правообладателем (арендатором) заявления о государственной регистрации прекращения права, ограничения (обременения) права. Такие записи погашаются не ранее погашения регистрационных записей об ипотеке в отношении всех объектов долевого строительства, входящих в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Поскольку до настоящего времени государственная регистрация права собственности всех участников долевого строительства на объекты долевого строительства не проведена, регистрационная запись о залоге не погашена.

Указанный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.09.2016 года № 26/001/010/2016-082, находящейся в материалах административного дела.

Таким образом, проведение прекращения права вследствие отказа от права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:461, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ……………, возможно только после погашения записей об ипотеке всех объектов долевого строительства, входящих в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о чем обоснованно неоднократно указывалось административным ответчиком при рассмотрении административного спора по существу.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:461, назначение: земли населённых пунктов - строительство жилых домов квартирного типа от 9 этажей и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями площадью 15632 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ………., изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации №……….. от 30.06.2016 года, у суда не имелось.

Решение суда, как постановленное при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, при неприменении нормативного акта, подлежащего применению, подлежит отмене в соответствии с п. 1 ч. 3, п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.309-311 КАС РФ,

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 сентября 2016 года отменить, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] О.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 30 июня 2016 г. N ……….. обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] по Ставропольскому краю внести запись о прекращении права собственности [СКРЫТО] О.А. на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030710:461, назначение: земли населённых пунктов - строительство жилых домов квартирного типа от 9 этажей и более этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями площадью 15632 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ………..- отказать.

Председательствующий

судьи