Дело № 33aа-1029/2016, апелляция

Судья Невечеря Е.А. Дело № 33аа - 1029/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 22 ноября 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Евгения Константиновича, [СКРЫТО] Александра Александровича на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 сентября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Е.К., [СКРЫТО] А.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Е.К., [СКРЫТО] А.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по Ставропольскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании действий незаконными.

В обоснование иска административные истцы указали, что распоряжением исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя, первого заместителя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от 19 февраля 2015 года №108-р незаконно утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 26:12:030212:599, площадью 398 кв.м., с разрешенным видом использования - для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства), расположенного в районе нежилого здания № <…> по улице <…>, в квартале <…>, поскольку указанный земельный участок входит в состав земель, предоставленных детскому саду, решением горисполкома Ставропольского городского Совета народных депутатов от 21 июля 1987 года №587, площадью 0,82 га. Утверждение схемы произведено в отсутствие законных полномочий исполняющего обязанности руководителя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02 декабря 2009 года раздел земельного участка и предоставление его в аренду ООО «Алекс и компания» признано незаконным. Административные истцы считают, что указанное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Административные истцы считают, что Федеральная государственная служба государственной регистрации кадастра и картографии, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» не имели права ставить на кадастровый учет и, как следствие, проводить регистрационные действия с земельными участками с кадастровыми номерами 26:12:030212:599 площадью 615 кв.м., 26:12:030212:599, площадью 1013 кв.м., 26:12:030212:687, площадью 398 кв.м. Нарушение прав административных истцов выражается в нарушении права на благоприятную окружающую среду, в нарушении права на пользование придомовой территорией, поскольку земельный участок используется под автостоянку, а также в том, что во дворе дома собираются построить очередной многоквартирный дом.

Административные истцы после уточнения административных исковых требований просили суд: признать незаконными действия (бездействия) Федеральной государственной службы государственной регистрации кадастра и картографии по регистрации права на земельные участки с кадастровым номером 26:12:030212:599, площадью 615 кв.м., 26:12:030212:599, площадью 1013 кв.м., 26:12:030212:687, площадью 398 кв.м., возложении обязанности устранить допущенные нарушения;

признать незаконными действия (бездействия) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков, возложить обязанность устранить допущенные нарушения;

признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя, первого заместителя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» от 19 февраля 2015 года №108-р.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 сентября 2016 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Е.К., [СКРЫТО] А.А. выражают несогласие с решением суда, просят его отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Считают, что решение суда является незаконным и необоснованным, в связи с неприменением закона, подлежащего применению.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители администрации города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Представитель МБДО «Центр развития ребенка – Детский сад № 3 «Ромашка» в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. От представителя заинтересованного лица Крюковой Н.И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] Е.К., [СКРЫТО] А.А., поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Чередниченко С.И., просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 19 февраля 2015 года № 108-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории: категория земель - земли населенных пунктов; кадастровый квартал - 26:12:030212; кадастровый номер исходного земельного участка - 26:12:030212:599, территориальная зона - Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)»; вид разрешенного использования земельного участка - для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства), площадью 398 кв.м.

Постановлением администрации города Ставрополя от 04 июля 2013 года № 2258 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:030212:22, площадью 1640 кв.м., по улице <…> в квартале <…>, с видом разрешенного использования - для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, категория земель - земли населенных пунктов, на два самостоятельных земельных участка: площадью 627 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030212:600 и площадью 1013 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030212:599.

В соответствии с пунктом постановления изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 627 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030212:600 - для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями - на использование под детским дошкольным учреждением (без права капитального строительства), который предоставлен в бессрочное пользование МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Ромашка» города Ставрополя в постоянное бессрочное пользование (п.4).

Согласно пункту 7 постановления изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1013 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030212:599 - для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями - на использование для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства), который предоставлен ОАО «Ставропольгоргаз» в аренду сроком на 5 лет, до 03 июля 2018 года.

Постановление администрации от 04 июля 2013 года №2258 никем не оспорено, вступило в законную силу и являлось основанием для постановки земельных участков площадью 627 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030212:600 и площадью 1013 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030212:599, на кадастровый учет, а в последствии и внесении сведений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

При наличии указанного постановления администрации, оснований для отказа во внесении указанных сведений в ГКН, так же, как и в ЕГРП, не имелось, все документы прошли правовую экспертизу.

По заявлению ОАО «Ставропольгоргаз» утверждена схема расположения земельного участка для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства), площадью 398 кв.м., земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 26:12:030212:687 и предоставлен ОАО «Ставропольгоргаз» в аренду (договор аренды от 17 апреля 2015 года №<…>).

Земельный участок площадью 1013 кв.м. предоставлен ОАО «Ставропольгоргаз» в 2013 году, с разрешенным видом использования - под гостевую автостоянку. Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка в меньшем размере, площадью 398 кв.м.

Дома, где проживают административные истцы, согласно их пояснениям не находятся в непосредственной близости к указанному земельному участку и имеют придомовую территорию.

Административные истцы не уполномочены на представление интересов МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №3 «Ромашка» города Ставрополя, о нарушении своих прав учреждение не заявляет. В материалах дела имеется также заявление о том, что границы земельного участка детского сада не нарушены.

Земельный участок площадью 615 кв.м. относится к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для размещения гостевой автостоянки (без права капитального строительства). В ЕГРП сведения о правообладателе на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030212:599, площадью 615 кв.м., отсутствуют.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края и действует на основании Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 5 постановления главы города Ставрополя от 19 декабря 2008 года № 340 «О порядке подготовки, утверждения и согласования схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территории» (действующего в момент издания оспариваемого распоряжения) на заместителя главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя) возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий, которые утверждаются распоряжением зам.главы администрации города Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя). Таким образом, оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий муниципального органа.

Поскольку нарушения прав и законных интересов административных истцов не установлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: