Дело № 33а-576/2020, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2020 года

административное дело по апелляционным жалобам представителей администрации г.[СКРЫТО] по доверенности Богатыревой С.А. и комитета по управлению муниципальным имуществом г.[СКРЫТО] Кравченко Д.С.

на решение Промышленного районного суда г.[СКРЫТО] от 08 октября 2019 года

по административному делу по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Аллы [СКРЫТО] к администрации г. [СКРЫТО], комитету по управлению муниципальным имуществом г.[СКРЫТО] о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

установила:

[СКРЫТО] Алла [СКРЫТО] обратилась в Промышленный районный суд г. [СКРЫТО] с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации г. [СКРЫТО], комитету по управлению муниципальным имуществом г.[СКРЫТО], в котором просила признать незаконными действия (бездействия) комитета по управлению муниципальным имуществом города [СКРЫТО] выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно в отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города [СКРЫТО] в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вынесения судом решения оказать муниципальную услугу - подготовить и направить подписанный со стороны Администрации г. [СКРЫТО] проект договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года.

Обязать администрацию города [СКРЫТО] принять решение о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года и подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:191, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Промышленного районного суда г.[СКРЫТО] от 08 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд постановил решение: признать незаконным действия (бездействия) комитета по управлению муниципальным имуществом города [СКРЫТО] выразившиеся в нарушении срока предоставления [СКРЫТО] Алле [СКРЫТО] муниципальной услуги.

Признать незаконными действия (бездействия) комитета по управлению муниципальным имуществом города [СКРЫТО] выразившиеся в отказе в предоставлении [СКРЫТО] Алле [СКРЫТО] муниципальной услуги, а именно в отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении оставшейся части заявленных административных исковых требовании административному истцу отказать.

Не согласившись с решением суда представителями администрации г.[СКРЫТО] и комитета по управлению муниципальным имуществом г.[СКРЫТО] поданы апелляционные жалобы, в которой они просят его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании Постановления главы города [СКРЫТО] Ставропольского края от 30.04.2009 г. № 1381 в связи с окончанием срока договора аренды земельного участка от 11.04.2006 № 8889Ф в редакции договора от 19.09.2007 о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по вышеуказанному договору, [СКРЫТО] А.Ю. предоставлен в аренду на новый срок 10 лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> из земель населенных пунктов, согласно межевания земельного участка, для продолжения строительства индивидуального жилого дома (л.д.105).

На основании указанного постановления между администрацией г.[СКРЫТО] и [СКРЫТО] А.Ю. заключен договор аренды земельного участка от 25.06.2009 года № 4838 сроком до 29.04.2019 года 9л.д.98).

18.07.2014 года [СКРЫТО] А.Ю. выдано разрешение на строительство № сроком действия до 18 июля 2024 года (л.д.96).

Судом установлено, что после регистрации договора в органах обязательной государственной регистрации аренды административный истец своими силами и на свои средства произвела строительные работы по возведению фундамента, стен и перегородок, монтажу крыши и настилу кровельных материалов, монтажу оконных конструкций, выполнении внутренних отделочных работ, возведению ограждения и забора по периметру дома.

Кроме того из приложенной к административному исковому заявлению документации следует, что административным истцом также производились мероприятия для оформления разрешительной документации на строительство, своевременно уплачивала арендную плату, изготовила градостроительный план земельного участка 2008-06-23, утвержденный 01.07.2008 г., кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 15.10.2008 г., технический паспорт «Объект незавершенного строителвства - жилой дом объект индивидуального жилищного строительства от 20.10.2008 г., а также заключила договора энергоснабжения (2015 г.), водоснабжения (2017 г.) газоснабжения (2018 г.).

15.03.2019 года [СКРЫТО] А.Ю. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города [СКРЫТО] с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов. С заявлением предоставила: информацию по объекту, договор аренды земельного участка, паспорт гражданина РФ, документ, подтверждающий полномочия представителя (доверенность).

Согласно уведомлению от 14.05.2019 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города [СКРЫТО] № 08/14-3836с административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа послужило отсутствие сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствие в пакете документов, предоставленных заявителем вместе с заявлением об оказании муниципальной услуги, информации об объектах недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, административный ответчик указал, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Удовлетворяя заявленные административным истцом требования в части, суд первой инстанции исходил из необоснованности отказа в предоставлении земельного участка, о нарушении срока рассмотрения заявления.

С указанными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия соглашается и находит их правильными.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 200 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом из материалов дела следует, что администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего [СКРЫТО] А.Ю. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Разрешение, выданное [СКРЫТО] А.Ю. на ранее начатое строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома действует до 18 июля 2024 года, законность его выдачи ответчиком не оспаривается.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на срок не менее чем до 18 июля 2024 года, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.

Кроме того, из материалов дела следует, что администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего [СКРЫТО] А.Ю., путем продажи с публичных торгов, сведений об иных лицах, претендующих на данный земельный участок не имеется.

Судом первой инстанции также учтено, что на момент ответа администрации (письмо от 22.05.2019) действовал приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Аналогичное положение содержалось в действующем на момент вынесения оспариваемого отказа Административном регламенте «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г.[СКРЫТО] от 03.03.2015 № 405.

Наличие строения на земельном участке подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об удовлетворении административного иска [СКРЫТО] А.Ю. в указанной части является верным.

При этом нельзя признать обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на административных ответчиков подготовить проект договора аренды земельного участка, поскольку в соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению.

В связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом города [СКРЫТО] оказать муниципальную услугу - подготовить и направить в адрес административного истца, подписанный со стороны администрации г. [СКРЫТО] проект договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года, а так же в части возложения обязанности на администрацию города [СКРЫТО] принять решение о предоставлении административному истцу в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года и подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г.[СКРЫТО] от 08 октября 2019 года отменить в части, принять по делу в этой части новое решение.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г.[СКРЫТО] и администрацию г.[СКРЫТО] подготовить и направить в адрес [СКРЫТО] Аллы [СКРЫТО] проект договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года на условиях, предусмотренных законом.

Обязать администрацию г.[СКРЫТО] рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства сроком на три года и подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи