Дело № 33a-511/2014, апелляция

Судья Коваленко О.Н. Дело № 33А- 511/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 17 июня 2014 года

Судебная коллегия

по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шеховцовой Н.И.

судей Товчигречко М.М., Зубенко Н.М.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Якимова А.А.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 13.12.2013 года

по делу по заявлению Б. о признании незаконными действий (бездействий) администрации г. Ставрополя

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Б. обратился в суд, указав, что он является военным пенсионером и ветераном боевых действий. <…>года он обратился в администрацию г. Ставрополя - МУ «Архитектурно -строительный заказ г.Ставрополя» с заявлением на имя главы города с обязательным перечнем документов о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с абз. 2 ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28 - КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», согласно которому земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Его заявление принято в Архстройзаказ <…>.

<…>г. он обратился с письменным заявлением на имя главы администрации г. Ставрополя о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28 - КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и получил ответ, что вопрос о предоставлении ему земельного участка может быть рассмотрен после формирования земельного массива, предназначенного для выделения земельных участков соответствующей категории граждан. [СКРЫТО] поставлен на учет <…>года - через 01 год 02 месяца после подачи заявления.

Указал, что комиссией не соблюден порядок, предусмотренный Постановлением главы города Ставрополя от 17 февраля 2009 года № 468.

Считает, что администрация города Ставрополя, являясь органом исполнительной власти и гарантом реализации прав и законных интересов граждан, произвела отписку и уклоняется от исполнения его законных требований и бездействует в реализации его законных прав на бесплатное предоставление в собственность земельного участка под ИЖС.

Просил признать незаконным ответ заместителя главы администрации Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации Ставрополя Савченко В.А. №<…>., признать незаконным бездействие администрации г.Ставрополя, выразившееся в непредоставлении земельного участка ветерану боевых действий, обязать администрацию г.Ставрополя устранить допущенные нарушения закона путем бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС с указанием его местонахождения.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 13 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, представитель администрации города Ставрополя Якимов А.А. подал на него апелляционную жалобу, указав, что судом принято незаконное и необоснованное решение, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым Б. в удовлетворении требований о признании незаконным ответа заместителя главы администрации Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации Ставрополя Савченко В.А. <…>., признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя, выразившемся в непредоставлении земельного участка ветерану боевых действий, обязании администрации г.Ставрополя устранить допущенные нарушения закона путем бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС с указанием его местонахождения отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, имеются ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствии.

Принимая во внимание, что лица, участвующие деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальный собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.

Как следует из ст. 9 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011)"О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В период возникновения рассматриваемых правоотношений законодательством был урегулирован порядок предоставления земельных участков и учета указанной категории граждан: ст. 28 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г., ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. № 28-кз (ред. от 16.11.2009) «Об управлении и распоряжении землями в
Ставропольском крае», Постановление Правительства Ставропольского края от 30.08.2004 г. № 112-п «О Порядке ведения учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно».

Из материалов дела усматривается, что Б. является ветераном боевых действий..(л.д. 6-8)

Судом первой инстанции установлено, что по заявлению Б., на основании решения органа местного самоуправления от 23.04.2010 года заявитель поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края в соответствии с постановлением главы г. Ставрополя от 17.02.2009 № 468 (в ред. от 05.11.2009 г.).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что на момент подачи заявления Б. обладал правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка и Законом предусмотрен порядок формирования земельного участка на основании обращения граждан в порядке ст. 29 ЗК РФ.

Исходя из требований ч.1 ст. 9 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз (ред. от 16.11.2009) «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» земельные участки могут быть приобретены в собственность Ставропольского края по основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 3 ст. 11 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз, решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам или юридическим лицам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу что администрацией г.Ставрополя, в нарушение требований вышеупомянутых норм права, своевременно не принято решение о предоставлении ветерану боевых действий земельного участка на территории муниципального образования.

Доводы жалобы о невозможности предоставления земельного участка несостоятельны, поскольку Закон от 01 августа 2003 года № 28-кз не связывал предоставление земельного участка с наличием свободного земельного участка и в порядке очередности с момента подачи заявления.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь 328, 330 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Промышленного районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: