Дело № 33а-399/2021, апелляция

Судья Беловицкий Е.В. Дело №33а-399/2021

УИД - 26RS0019-01-2020-001842-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 30 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† апелляционным жалобам представителя административного ответчика УФСИН [СКРЫТО] по СК – ФИО6, представителя административного ответчика ФКУ ИК - 6 УФСИН ФИО4 на решение Курского районного суда Ставропольского края от 29 декабря 2 апелляционным жалобам представителя административного ответчика УФСИН [СКРЫТО] по СК – ФИО6, представителя административного ответчика ФКУ ИК - 6 УФСИН ФИО4 на решение Курского районного суда Ставропольского края от 29 декабря 2020 года

по административному делу по иску Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управлению Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний [СКРЫТО], Федеральному казенному учреждению «База материально - технического военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя [СКРЫТО] [СКРЫТО], УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, ФКУ ИК - 6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю – по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.

установила:

Ставропольский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «ИК № 6» Управлению Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний [СКРЫТО], Федеральному казенному учреждению «База материально - технического военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края при осуществлении надзора за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, предназначенном для содержания осужденных, проведена проверка материально-бытовых условий осужденных, в части обеспеченности необходимым вещевым имуществом. ФКУ ИК-6 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документам и несет, связанные с этой деятельностью обязанности.

ФКУ ИК-6 обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 01.09.2020 года осужденные не обеспечены: майками и трусами мужскими. Причиной необеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

По состоянию на 01.09.2020 года остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе учреждения не имеется. Ранее межрайонной прокуратурой выявлялись аналогичные нарушения требований ст. 99 УИК РФ в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом.

По проекту, подготовленному межрайонной прокуратурой, заместителем прокурора края начальнику УФСИН [СКРЫТО] по СК 02.04.2020 года вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, выявленных в том числе и в ФКУ ИК-6. Из содержания ответов УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю следует, что обеспечить вещевым довольствием осужденных, содержащихся в учреждениях УИС края в соответствии с установленными нормами положенности не предоставляется возможным в связи с недофинансированием бюджетных денежных средств. Информация о недостаточном финансировании для обеспечения вещевым довольствием неоднократно направлялась в [СКРЫТО] [СКРЫТО]. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут [СКРЫТО] [СКРЫТО] и УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю в установленном законодательством порядке. В результате необеспечения вещевым имуществом осужденных, как содержащихся в ФКУ ИК-6, так и осужденных, постоянно прибывающих в исправительное учреждение для отбывания наказания, нарушаются их права на надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - майками и трусами мужскими;

- возложить на ФКУ «Исправительная колония № 6» УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - майками и трусами мужскими в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний [СКРЫТО] и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю при недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, денежных средств, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом - майками и трусами мужскими.

Обжалуемым решением Курского районного суда Ставропольского края от 29 декабря 2020 года административное исковое заявление Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний [СКРЫТО], Федеральному казенному учреждению «База материально - технического военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворено частично.

Суд признал бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, выразившихся в невыполнении обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - майками и трусами мужскими, незаконным.

Суд обязал Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части не обеспечения осужденных необходимым вещевым довольствием, обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием - майками и трусами, мужскими в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд обязал Федеральную службу исполнения наказаний [СКРЫТО] и ее территориальный орган Управление Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю при недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний [СКРЫТО] по Ставропольскому краю денежных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование для выполнения обязательств по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым имуществом - майками и трусами мужскими.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФСИН [СКРЫТО] по СК – ФИО6, просит решение в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционных требований указывает, что судом не дана оценка доводам ответчиков, что обязанности по заключению и оплате государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств на закупку вещевого имущества для осужденных, в том числе по наименованиям, указанным в иске, на ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, не возлагались, в связи с тем, что УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, как распорядителем (получателем) бюджетных средств для подведомственных учреждений, денежные средства на приобретение предметов вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, в том числе майками и трусами мужскими, не доводились. Закупка вещевого имущества осуществлялась централизовано силами ФКУ БМТиВС УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю.

В связи с чем, основываясь на фактах отсутствия на складе учреждения вещевого имущества по номенклатуре, заявленной в иске, судом сделан вывод, что причиной не обеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе учреждения в связи с отсутствием необходимого финансирования у учреждения на приобретение вещевого имущества для осужденных. При этом, указанный вывод сделан судом без установления наличия и степени вины администрации учреждения в отсутствии имущества на складе и отсутствии необходимого финансирования. Между тем, отсутствие необходимого вещевого имущества на складе учреждения и отсутствии финансирования на его закупку являются обстоятельствами, не зависящими от учреждения, в связи с чем в действиях ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю отсутствуют признаки бездействия.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю, как получателю бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на закупку вещевого имущества для осужденных не доводились, основания для принятия и исполнения им денежных обязательств по мнению апеллянта отсутствует, в связи с чем нормы о субсидиарной ответственности предусмотренные частью 7 статьи 161 БКРФ, к рассматриваемым отношениям не применимы.

Полагает, что не подлежат применению и положения пункта 5.12 Устава учреждения, согласно которому при недостаточности в учреждении денежных средств ответственность по его обязательствам несут [СКРЫТО] [СКРЫТО] и УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю. А понуждение [СКРЫТО] [СКРЫТО] и УФСИН [СКРЫТО] по СК к организации (выделению) финансирования на указанные цели является ограничением прав главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на них функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК - 6 УФСИН ФИО4, просит решение в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционных требований ссылается на то, что судом не дана оценка доводам ответчиков о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю не имело возможности обеспечить осужденных майками и трусами, ввиду отсутствия централизованных поставок маек и трусов с УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю и отсутствия возможности самостоятельно осуществить закупку маек и трусов для осужденных из-за отсутствия финансирования с УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю на эти цели.

Указывает, что обязанности по заключению и оплате государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств на закупку вещевого имущества для осужденных, в том числе по наименованиям, указанным в иске, на ФКУИК-6УФСИН [СКРЫТО] по СК, не возлагались, в связи с тем, что УФСИН [СКРЫТО] по СК, как распорядителем (получателем) бюджетных средств для подведомственных учреждений, денежные средства на приобретение предметов вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в учреждения УИС края, в том числе майками и трусами мужскими, не доводились. Закупка вещевого имущества осуществлялась централизовано силами ФКУ БМТиВС УФСИН [СКРЫТО] по СК.

Суд не дал надлежащую правовую оценку тому обстоятельству, что отсутствие централизованных поставок с УФСИН [СКРЫТО] по СК на обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю вещевым имуществом в соответствии с нормами положенности, является обстоятельством, не зависящим от учреждения, которое не вправе самостоятельно решать вопрос об обеспечении осужденных вещевым имуществом, поскольку само учреждение не располагает необходимыми финансовыми средствами для указанных целей. При этом, учреждение неоднократно обращалось в УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю за выделением вещевого имущества в связи с их отсутствием на складе учреждения.

Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, помощником прокурора Курского района – ФИО7, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Межрайонным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в порядке статьи 39 КАС РФ заявлены настоящие административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела проведенной прокуратурой проверкой установлено, что осужденные, отбывающие наказание и вновь прибывшие в ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю для отбывания наказания с 2018 по 2020 годы не обеспечивались вещевым довольствием: майками, трусами.

Причиной необеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом явилось отсутствие его на складе ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю в связи с отсутствием необходимого финансирования на приобретение вещевого довольствия для осужденных.

По состоянию на 01.09.2020 остатков вышеуказанного вещевого имущества на складе не имелось.

Данные факты подтверждаются информацией и справками ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю о потребности в вещевом довольствии и об обеспеченности вещевым имуществом осужденных от 15.05.2017 года №1101, от 16.10.2018 года № 26/ТО/66-2463, от 01.08.2018 года № 26/ТО/621-1878,от 13.01.2020 года № 26/ТО/621-100 от 10.09.2020 года № 26/6/21-7467, от 01.12.2020 года № 398, от 02.12.2020 № 401.

02.04.2020 года заместителем прокурора Ставропольского края ФИО8 в части ненадлежащих материально-бытовых условий по обеспечению осужденных вещевым имуществом в адрес начальника УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю ФИО9, вносилось представление об устранении нарушений требований ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок обеспечения осужденных вещевым довольствием, в частности в связи с необеспечением носками, майками и трусами 799 осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю.

Из ответа начальника УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю от 06.05.2020 года следует, что выявленные прокуратурой нарушения закона имели место быть в 2018, 2019, 2020 годах, однако допущены в связи с недостаточным финансированием на приобретение вещевого имущества на закупку вещевого довольствия для спецконтингента.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено правовое положение осужденных, установлена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. Согласно части 2 указанной статьи осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Минюст [СКРЫТО] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти, Минюст [СКРЫТО] приказом от 03.12.2013 года № 126 утвердил нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 1), порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3), описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 4).

Нормирование вещевого довольствия осужденных к лишению свободы предполагает установление перечня наименований предметов вещевого довольствия, их количество, сроки носки.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В силу положений статьи 9 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 2.1 Устава, одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 2.5.1 Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Учреждение осуществляет материально - бытовое обеспечение осужденных (п. 2.5.2 Устава).

Обязанность соблюдения требований уголовно - исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-6 УФСИН [СКРЫТО] по Ставропольскому краю.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности, в Постановлении от 25.11.2010 года «Дело К. против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей

Таким образом, административные ответчики, являясь государственными органами и федеральным казенным учреждением в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны были принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ «ИК №6» нарушений законов, предусматривающих обеспечение осужденных необходимым набором вещевого довольствия

Разрешая по существу заявленные требования, применительно к приведенным выше положениям действующего законодательства и удовлетворяя частично заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

Доводы апелляционных жалоб являлись предметом исследования суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Поэтому оснований для отмены решения суда Судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-HYPERLINK consultantplus://offline/ref=60E8429351D90E907A75EF7502CD8FC229A00C2C799354732CA17CFE8EDF216A78163E7C6BB2A2E620V5J 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Курского районного суда Ставропольского края от 29 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи