Дело № 33а-361/2020, апелляция

УИД 26RS0002-01-2019-004735-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Строчкиной Е.А.

судей Кострицкого В.А. и Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2020 года

административное дело по апелляционной жалобе КУМИ города Ставрополя

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 12 ноября 2020 года

по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения муниципального органа и признания права собственности,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

[СКРЫТО] М.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации г. Ставрополя, в котором просит: признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя от 26 июня 2019 года № 08/16-5028с в предоставлении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] муниципальной услуги «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019г. для ведения садоводства, огородничества или дачных хозяйств, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация» незаконным; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение путем оказания [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] муниципальной услуги «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019г. для ведения садоводства, огородничества или дачных хозяйств, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество «Лесовод-2», участок № 57А, кадастровый номер № площадью 850 кв. м.

В обоснование административного иска указал, что в декабре 2015 года он в установленном законом порядке подал заявление на вступление в члены дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2» и выделении ему земельного участка. Решением общего собрания членов ДНТ «Лесовод-2» от 30.01.2016 [СКРЫТО] М.А. был принят в члены, указанного некоммерческого товарищества с выделением ему земельного участка №,

Согласно выписке из протокола № 17 от 30.01.2016 и справки № 3103/001 от 31.03.2019 года, за подписью председателя ДНТ «Лесовод-2», истцу распределен земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв. м. в ДНТ «Лесовод-2» города Ставрополя.

Согласно справке ДНТ «Лесовод-2» от 31.03.2019, истец является членом садоводческого товарищества ДНТ «Лесовод-2» и ему принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> Взносы выплачены полностью на 31.03.2019 года.

03.10.2016 административный истец [СКРЫТО] М.А. с целью проведения межевых работ с последующим оформлением прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством обратился к кадастровому инженеру Андросову А.В., которым был изготовлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

17.10.2016 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и ему присвоен кадастровый номер №.

11.06.2019 административным истцом [СКРЫТО] М.А. подано заявление в Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» о выполнении работ по оказанию услуги «Предоставление земельных участок, образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачных хозяйств, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация».

Письменным уведомлением №08/16-5028с от 26.06.2019 года ему отказано в предоставлении данной услуги, так как испрашиваемый административным истцом земельный участок не предусмотрен схемой организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2», утвержденной комитетом градостроительства администрации города Ставрополя.

Дополнительно указано, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, площадь дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документа садоводческого товарищества «Лесовод-2», более чем на десять процентов, в связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным.

Считая отказ незаконным и нарушающим его права административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 12 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд постановил решение: признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя от 26 июня 2019 года № 08/16-5028с в предоставлении [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] муниципальной услуги «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019г. для ведения садоводства, огородничества или дачных хозяйств, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация», незаконным.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя устранить допущенное нарушение путем оказания [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] муниципальной услуги «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019г. для ведения садоводства, огородничества или дачных хозяйств, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв. м. - отказать.

Не согласившись с решением суда Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя подана апелляционная жалоба, в которой ее руководитель Кравченко Д.А. просит его отменить в части удовлетворения заявленных требования и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Таралова И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152, частью 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, выслушав представителей административного истца [СКРЫТО] М.А. - Таралову И.В., Сагателян Н.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, просивших оставить его без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения решения суда.

В ходе рассмотрения административного дела, судом установлено, что решением главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992г. № 1599 в коолективно-долевую собственность садоводческому товариществу «Лесовод-2» предоставлены земли общей площадью 4,0 га для коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством о праве коллективно-долевой собственности на землю.

Административный истец [СКРЫТО] М.А. является членом садоводческого товарищества ДНТ «Лесовод-2» и ему принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>. Взносы выплачены полностью на 31.03.2019 года, что подтверждается выпиской из протокола № 17 от 30.01.2016 и справкой № 3103/001 от 31.03.2019 года.

17.10.2016 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, и ему присвоен кадастровый номер №.

По состоянию на 31.03.2019 года членские взносы [СКРЫТО] М.А. выплачены полностью.

11.06.2019 августа 2019 года [СКРЫТО] М.А. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в дачном некоммерческом товариществе «Лесовод-2».

В ответ на данное обращение КУМИ города Ставрополя в адрес [СКРЫТО] М.А. направлено уведомление №08/16-5028 от 26.06.2019 об отказе в предоставлении данной услуги.

В обоснование отказа в уведомлении указано, что согласно статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» до 01 января 2020 года в случае, если утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. Испрашиваемый земельный участок не предусмотрен схемой организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2», утвержденной комитетом градостроительства администрации города Ставрополя. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, площадь дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документа садоводческого товарищества «Лесовод-2», более чем на десять процентов, в связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное оспариваемое решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 26.06.2019 года №08/16-5028с об отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств, а также на верном толковании и применении норм действующего законодательства.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес> отвечает всем вышеприведенным требованиям.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Пунктом 2.9. ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось предоставление документов не в полном объеме, однако, законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено то, что дачное некоммерческое товарищество «Лесовод-2», образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемый административным истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а административный истец является его членом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчика имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для предоставления [СКРЫТО] М.А. в собственность бесплатно земельного участка № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в дачном некоммерческом товариществе «Лесовод-2».

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 20.06.2019 года № 08/16-5028с об отказе в предоставлении муниципальной услуги «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачных хозяйств, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация», незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дано надлежащей правовой оценки тому обстоятельству, что испрашиваемый земельный участок не предусмотрен схемой организации и застройки территории дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2», утвержденной комитетом градостроительства администрации города Ставрополя, площадь товарищества, превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах, более чем на десять процентов, и в отсутствие сведений об уточнении границ территории дачного некоммерческого товарищества «Лесовод-2» является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, Судебная коллегия находит несостоятельными и не влекущими отмену вынесенного по делу решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат собранным по делу доказательствам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 указанной статьи устанавливал право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 указанного Федерального закона не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 указанного Федерального закона, действовавший до 1 марта 2015 года, также не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, и заключение правления данного некоммерческого объединения, подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствие подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2016 года по делу №78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2016 году по делу № 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Таким образом, ответчик располагает всеми данными, которые необходимы и достаточны для проведения работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Суд с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права с учетом правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации по делам указанной категории, последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика, которая не содержит ссылок на не исследованные судом обстоятельства, имеющие юридическое значение для существа возникшего спора, а также доказательства, опровергающие выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Так как вынесенное по делу решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: