Дело № 33а-347/2020, апелляция

Судья Макарская А.В. Дело №33а-347/2020

УИД - 26RS0005-01-2019-000033-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Кострицкого В.А. и Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов [СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] А.Н., [СКРЫТО] Е.С., Гурского С.В., [СКРЫТО] В.В. и [СКРЫТО] А.А., по доверенности, Бударина А.В., на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 19 ноября 2019 года

по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Валерия [СКРЫТО], [СКРЫТО] Андрея [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] Евгения [СКРЫТО], Гурского Сергея [СКРЫТО], [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] Алексея [СКРЫТО] к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа,

заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., представителя административных истцов - Бударина А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика – Сарапий А.А., возражавшей на доводы жалобы,

установила:

[СКРЫТО] В.Г., [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] А.Н., [СКРЫТО] Е.С., [СКРЫТО] С.В., [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] А.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа Южного регионального центра МЧС России от 27 ноября 2017 года №546 «О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям» (далее – приказ №546).

В обоснование исковых требований привели доводы о том, о том что диспозиции приказа №546 указано о его издании в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», однако оспариваемый приказ противоречит положениям указанного постановления, поскольку указанные в приказе жилые помещения распределены сотрудникам МЧС России по договорам социального найма, а балансодержатель в установленном законом порядке с заявлением об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не обращался. Кроме того, не установлено, в какой срок поданы сведения об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду. С административными истцами незаконно были заключены договоры найма служебных жилых помещений до включения их в специализированный жилищный фонд, следовательно, такие помещения были распределены из жилищного фонда социального использования. Само по себе указание в договорах найма на статус предоставленного помещения как служебного (без доказательств того, что был соблюден установленный порядок отнесения этого жилья к служебному) не влечет возникновение статуса у предоставленных жилых помещений – служебного жилья. Оспариваемым приказом нарушены права административных истцов на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 19 ноября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным приказа №546 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Бударин А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить иск в полном объеме. Приводит доводы о том, что квартиры, указанные в оспариваемом приказе №546 не являются служебными жилыми помещениями, а распределены, в том числе его доверителям из жилищного фонда социального использования. ГУ МЧС России по Ставропольскому краю нарушен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, поскольку в установленном законом порядке с заявлением об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда никто не обращался, а также не установлено, в какой срок поданы сведения об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду. При этом административный ответчик не представил доказательств того, что приказ принят в рамках предоставленных ему законом полномочий и с соблюдением порядка принятия такого рода решения.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Сарапий А.А. полагал решение законное и обоснованное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (к специализированным жилым помещениям).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, (далее – Правила) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных этими Правилами.

Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п.14 Правил).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 15).

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.03.2010 №179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федераций» решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, принимают федеральные органы исполнительной власти. Они же решают и вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно пп. 15 п. 9 раздела IV Положения «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868, МЧС России в пределах своей компетенции имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Из материалов дела следует, [СКРЫТО] В.Г., как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, была распределена <адрес> в <адрес> края.

[СКРЫТО] А.В., как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, была распределена <адрес> в <адрес> края. Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 23 апреля 2018 года в удовлетворении иска [СКРЫТО] А.В. о признании решения о снятии с учета подлежащих обеспечению служебным жилым помещением, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, признании бездействия незаконным, признании права пользования жилым помещением отказано.

[СКРЫТО] А.Н., как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, была распределена <адрес> в <адрес> края. Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 мая 2018 года в удовлетворении иска [СКРЫТО] А.Н. о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма отказано, встречный иск ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании [СКРЫТО] А.Н. прекратившим права пользования служебным жилым помещением и выселении удовлетворен.

[СКРЫТО] Е.С., как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, была распределена <адрес> в <адрес> края.

Гурскому С.В., как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, была распределена <адрес> в <адрес> края. Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 3 мая 2018 года в удовлетворении иска Гурского С.В. о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма отказано, встречный иск ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании Гурского С.В. прекратившим права пользования служебным жилым помещением и выселении удовлетворен.

[СКРЫТО] В.В., как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, была распределена <адрес> в <адрес> края. Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 12 апреля 2018 года в удовлетворении иска [СКРЫТО] В.В. о понуждении к заключению договора социального найма отказано, встречный иск ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о признании [СКРЫТО] В.В. прекратившим права пользования служебным жилым помещением и выселении удовлетворен.

О распределении квартиры [СКРЫТО] А.А., как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, информация в материалах дела отсутствует.

Приказом №546 включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Ставропольскому краю и ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю», в том числе <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края.

Приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от 26 марта 2014 года №82 к служебному (маневренному) фонду отнесены, в том числе <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что служебные жилые помещения: <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края, <адрес> в <адрес> края находятся в собственности Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за ГУ МЧС по Ставропольскому краю.

Следовательно, указанные квартиры обоснованно включены оспариваемым приказом в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям, предоставляемым для распределения в качестве служебных. В этой связи суд посчитал обжалуемый приказ №546 законным и обоснованным.

С выводами районного суда судебная коллегия не может не согласиться и оснований для удовлетворения доводов жалобы о несоблюдении ответчиком установленного порядка закрепления за спорными жилыми помещениям статуса специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием в Росреестре сведений об отнесении их к специализированному жилищному фонду не усматривает.

Так, действующее законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования, равно как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях социального найма при отсутствии волеизъявления собственника жилого помещения на изменение его правового режима и принимаемого в установленном порядке решения об исключении таких помещений из числа служебных.

Согласно п.3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Как следует из материалов дела, ни одно из перечисленных в п. 3 Правил ограничений и (или) обременений не имело место в отношении жилых помещений, включенных в специализированный жилищный фонд на основании обжалуемого приказа №546.

Данные квартиры изначально предоставлялись истцам, как служебные помещения на время исполнения им служебных обязанностей в соответствующих подразделения МЧС России.

В связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ №546 о включении указанных жилых помещений в специализированный жилой фонд принято уполномоченным органом в пределах компетенции в отношении жилого помещения, находящегося в оперативном управлении, при отсутствии обременений, а также принятого в установленном порядке решения о предоставлении данных жилых помещений административным истцам по договору социального найма.

Доказательств изменения статуса квартир со служебных жилых помещений на объекты социального найма в дело не представлено.

Доводы представителя административных истцов об издании обжалуемого приказа №546 с нарушением Правил судебной коллегией отклоняются, поскольку обжалуемый приказ издан уполномоченным на то органом государственной власти в рассматриваемой сфере правоотношений и в отношении жилых помещений, находящихся на законных основаниях в оперативном управлении этого государственного органа. Данных о том, что административным ответчиком принято решение в отношении жилых помещений в отсутствие необходимых полномочий, в том числе в связи с нахождением в оперативном управлении другого государственного органа либо в муниципальной собственности, материалы дела не содержат и административными истцами не представлено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для их иной оценки не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь 307, 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: