Дело № 33а-317/2021, апелляция

Судья Филатова В.В. Дело № 33а-317/2021

26RS0024-01-2020-003221-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 09 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Невинномысска Любицкой С.Н.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 24 ноября 2020 года по административному иску [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О. к администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

[СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О. обратились в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к администрации города Невинномысска о признании незаконным и отмене решения администрации города Невинномысска об отказе в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности по выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, в котором указали, что на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками по 1/3 доле в праве общей долевой собственности за каждым объекта недвижимого имущества: квартиры, с кадастровым номером № площадью 46,0 кв.м, назначение «жилое помещение», расположенной по адресу: <адрес>, пом. 5, право общей долевой собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке. В 2020 году в целях улучшения условий проживания ими было принято решение о проведении перепланировки и переустройства в принадлежащей им квартире, в ходе проведения которой были запланированы следующие работы: обкладка кирпичом стен коридора и возведение перегородки (помещение 1), демонтаж внутренних стен в помещении 2, перенос ванны и туалета в помещении 1. В июне 2020 года ООО «Архфонд» была разработана проектная документация на проведение перепланировки и переустройства квартиры. Согласно сведениям, содержащимся в проекте, после проведения указанных работ площадь квартиры должна была увеличиться на 1,2 кв.м и составить 47,2 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдаче документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, предоставив в уполномоченный орган следующие документы: копию технического паспорта, проектную документацию, копию договора купли-продажи, копию выписки из ЕГРН. Письмом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ в выдаче решения на перепланировку и переустройство квартиры было отказано в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. В обоснование данного решения орган местного самоуправления сослался на то, что пристройка к квартире для устройства в ней коридора и санузла повлечет за собой изменение параметров объекта капитального строительства (многоквартирного дома), таких как площадь, строительный объем, площадь застройки, а данные изменения являются реконструкцией объекта. Считают отказ в выдаче решения на перепланировку и переустройство квартиры по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, необоснованным и нарушающим их гражданские права.

Просили суд признать незаконным и отменить решение администрации города Невинномысска об отказе в выдаче решения на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, пом. 5, по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и в порядке восстановления нарушенных прав административных истцов возложить на администрацию города Невинномысска обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О. их прав и свобод путем выдачи в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 24 ноября 2020 года исковые требования [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О., удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение администрации города Невинномысска об отказе в выдаче решения на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Суд обязал администрацию города Невинномысска рассмотреть вопрос о выдаче решения на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

В возложении на администрацию города Невинномысска обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О. их прав и свобод путем выдачи в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенном по су: <адрес> отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Невинномысска Любицкой С.Н. просит отменить решение и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Указывает, что пристройка повлечет за собой изменение параметров объекта капитального строительства (многоквартирного дома), таких как общая площадь, строительный объем, площадь застройки. Данные изменения являются реконструкцией объекта, для проведения которой в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется разрешение на строительство. Указывает, что в выдаче решения на переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, отказано в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу [СКРЫТО] О.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав административного истца [СКРЫТО] Е.В., поддержавшую доводы возражений, представителя административного ответчика Бескоровайную О.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Из материалов дела следует, что административным истцам [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О. на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве собственности) за каждым принадлежит квартира, с кадастровым номером № площадью 46,0 назначение «жилое помещение», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно сведениям технического паспорта от 25.01.2008 года, принадлежащая административным истцам квартира имеет следующие технические характеристики: этаж 1, номер помещения 5, общая площадь 46, 0 кв.м, жилая - 27,4 кв.м, состоит из коридора (помещение 1) площадью 7,9 кв.м, кухни (помещение 2) площадью 9,0 кв.м, ванной (помещение 3) площадью 1,8 кв.м, жилой комнаты (помещение 4) площадью 14,0 кв.м, жилой комнаты (помещение 5) площадью 13,3 кв.м.

В целях улучшения жилищных условий административными истцами принято решение о перепланировке и переустройстве принадлежащей им квартиры, для чего в июне 2020 года по их обращению ООО «Архфонд» была разработана проектная документация на проведение перепланировки и переустройства квартиры.

Согласно проектной документации шифр ДД.ММ.ГГГГ при проведении перепланировки и переустройства предусмотрено выполнение следующих работ: обкладка кирпичом стен коридора и возведение перегородки (помещение 1), демонтаж внутренних стен в помещении 2, перенос ванны и туалета в помещение 1, после проведения указанных работ площадь квартиры должна была увеличиться на 1,2 кв.м и составить 47,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О. обратились в администрацию города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдаче документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, предоставив в уполномоченный орган следующие документы: копию технического паспорта, проектную документацию, копию договора купли- продажи, копию выписки из ЕГРН.

Письмом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ в выдаче решения на перепланировку и переустройство принадлежащей им квартиры было отказано в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Отказ обусловлен тем, что представленным проектом предусмотрена пристройка к квартире для устройства в ней коридора площадью 5,2 кв.м, и санузла площадью 3,8 кв.м, которая представляет собой конструктивный элемент многоквартирного дома, что повлечет за собой изменение параметров объекта капитального строительства (многоквартирного дома), таких как строительный объем, площадь застройки, а данные изменения являются реконструкцией объекта, для проведения которой в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется разрешение на строительство.

Разрешая заявленный спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку перепланировка не нарушает законных прав и интересов граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие реконструкция объектов капитального строительства как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещения, возведение настроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство с изготовлением проекта.

Пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

Таким образом, любые стены и иные ограждающие конструкции (перегородки, перекрытия), как несущие, так и ненесущие, являющиеся частями помещений из состава общего имущества или наружными ограждающими конструкциями, входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Демонтаж любой строительной конструкции, предусмотренной проектной документацией на многоквартирный дом и входящей в состав общего имущества собственников помещений дома, является уменьшением состава общего имущества, влекущим за собой уменьшение количества физических объектов, материалов, входящих в состав общего имущества, а также снижающим уборочную площадь.

В силу части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

[СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] А.О. и [СКРЫТО] Е.В. не получено согласие всех собственников многоквартирного дома на производство реконструкции, при этом в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Если строительные работы, выполняемые на объекте, влекут за собой изменения параметров объекта капитального строительства, то такие работы относятся к реконструкции объекта, на осуществление которых не получено разрешение уполномоченных органов, а также не получено согласие собственников жилых помещений многоквартирного дома на реконструкцию и изменение фасада.

Осуществление предусмотренных работ предполагает занятие части земельного участка многоквартирного дома, а также внесение изменений в капитальную несущую стену фасада дома, что является частью общего имущества многоквартирного дома

В результате действий административных истцов происходит увеличение размера площади квартиры, подвергшейся реконструкции, за счет уменьшения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, или изменение характеристик объекта недвижимости, составляющих основные сведения об объекте недвижимости, которые в силу статьи 8 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежат внесению в ЕГРН.

Согласно пункту 1.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Следовательно, планируемые в соответствии с проектом к выполнению работы влекут за собой нарушения прав всех собственников помещений дома на прочность несущих конструкций здания, исправность работы инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, на сохранность и внешний вид фасада здания, противопожарную безопасность.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение от 17.08.2020 № 5150-05 является законным и обоснованным, соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права административных истцов на владение и пользование принадлежащим им имуществом.

Руководствуясь ст. ст.308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 24 ноября 2020 года в части удовлетворения административных исковых требований отменить. В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] О.Н., [СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] А.О. к администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа в выдаче решения на перепланировку помещения в многоквартирном доме отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя администрации г.Невинномысска Любицкой С.Н. –удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: