Дело № 33а-315/2019, апелляция

Судья Шевченко В.П. Дело № 33а-315/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 19 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Брянского В.Ю.,

судей Луневой С.П., Леонове А.Н.,

при секретаре Жегулине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к главе администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании публичных слушаний от 18 октября 2018 года и результатов публичных слушаний незаконными,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] И.Б. и его представителя Степанян А.С. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 20 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] И.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании публичных слушаний от 18 октября 2018 года и результатов публичных слушаний незаконными.

В судебном заседании 13 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В обоснование административного иска указано, что [СКРЫТО] И.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером …….., расположенный по адресу: …………., назначение: земли поселений – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

05 сентября 2018 года административным истцом в комиссию по землепользованию и застройке Георгиевского городского округа Ставропольского края подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины».

На основании заключения от 18 октября 2018 года о результатах публичных слушаний комиссия по землепользованию и застройке Георгиевского городского округа Ставропольского края в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности рекомендовала главе Георгиевского городского округа Ставропольского края отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ……….. – «магазины».

Постановлением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 29 октября 2018 года № 2903 [СКРЫТО] И.Б. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ……….. – «магазины».

[СКРЫТО] И.Б. ссылается на нарушение порядка проведения публичных слушаний, поскольку собственникам земельных участков, расположенных по соседству, сообщение о проведении публичных слушаний не направлялось. В протоколе публичных слушаний отражены не все выступления граждан. При принятии решения у администрации Георгиевского городского округа отсутствовали объективные доказательства негативного воздействия объекта торговли [СКРЫТО] И.Б. на условия жизнедеятельности населения города, нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Административный истец просил суд: признать незаконными публичные слушания от 18 октября 2018 года и их результаты;

признать незаконным постановление Главы администрации Георгиевского городского округа от 29 октября 2018 года об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

обязать главу администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании заявления от 05 сентября 2018 года.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 20 декабря 2018 года в удовлетворении административных исковых требований к главе администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края отказано.

Не согласившись с решением суда, [СКРЫТО] И.Б. и его представитель Степанян А.С. подали на него апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, принять новое решение, признав постановление администрации Георгиевского городского округа от 28 октября 2018 года незаконным, обязав администрацию Георгиевского городского округа устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и сообщить об исполнении решения в суд и [СКРЫТО] И.Б. Считают решение незаконным и необоснованным в связи с нарушением судом норм материального права. Полагает, что обжалуемое постановление противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации. Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают возможность без нарушения строительных и иных норм и правил использовать земельный участок административного истца с испрашиваемым им видом разрешенного использования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Кельм И.В. просит решение оставить без изменения. Указывает, что в апелляционной жалобе заявлены новые требования, которые не соответствуют требованиям, указанным первоначально в административном иске.

В протоколе публичных слушаний и заключении о результатах публичных слушаний указаны выступления участников публичных слушаний, послужившие основаниями для рекомендации главе Георгиевского городского округа Ставропольского края отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины»: возражения соседки Симонян Л.Х., ее неоднократные жалобы на заезд большегрузного транспорта в зону жилой застройки, использование соседнего земельного участка для складирования материалов; невозможность одновременного использования земельного участка для размещения склада продукции и жилого дома; право граждан, проживающих по соседству, на благоприятные и безопасные условия проживания.

По мнению представителя администрации, протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, решение об отказе в предоставлении разрешения мотивированы и обоснованы. Требование административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» без учета отрицательных результатов публичных слушаний противоречит статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

[СКРЫТО] И.Б. в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела ходатайств не заявил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенного и не явившегося в судебное заседание лица в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административного истца Степаняна А.С., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Кельм И.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи (часть 2).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

На основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] И.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером ….., площадью 532 кв.м., расположенного по адресу: ……., назначение: земли поселений – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Административный истец, действуя через своего представителя Степанян А.С., обратился в комиссию по землепользованию и застройке Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины».

Решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято в форме постановления главы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 сентября 2018 года № 25, которое содержало всю необходимую информацию, предусмотренную частями 14, 15 статьи 7 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края относительно территории населенного пункта города Георгиевска.

Указанное постановление было опубликовано в газете «Георгиевская Округа» от 27 сентября 2018 г. № 47 (1117), размещено на официальном сайте Георгиевского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на стенде здания администрации.

Собственники земельных участков, прилегающих к земельному участку административного истца, были оповещены путем направления писем и уведомлений о поступившем заявлении [СКРЫТО] И.Б. и о проведении публичных слушаний.

Экспозиция публичных слушаний была открыта путем размещения материалов на стенде в здании администрации и на официальном сайте округа.

Собрание участников публичных слушаний проведено 18 октября 2018 года, о чем имеется запись в журнале регистрации.

В ходе собрания участников публичных слушаний поступило одно возражение от С.Л.Х., которое было указано в протоколе публичных слушаний от 18 октября 2018 года. Иных предложений от участников собрания не поступало. В ходе публичных слушаний время для выступлений предоставлялось всем желающим.

В протоколе публичных слушаний и заключении о результатах публичных слушаний указаны выступления участников публичных слушаний, послужившие снованиями для рекомендации главе Георгиевского городского округа Ставропольского края отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «магазины».

Из протокола публичных слушаний от 18 октября 2018 года следует, что принято отрицательное решение о представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в установленном порядке.

Таким образом, нарушений порядка проведения публичных слушаний не установлено.

29 октября 2018 года администрацией Георгиевского городского округа принято постановление № 2903 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При вынесении постановления было учтено заключение публичных слушаний от 18 октября 2018 года.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений порядка проведения публичных слушаний не установлено, оспариваемое постановление администрации Георгиевского городского округа от 29 октября 2018 года принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, при наличии оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний, соответствует требованиям норм права, в том числе и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура принятия решения по данному вопросу, предусмотренная статьей 39 ГК РФ, органом местного самоуправления соблюдена, а сам отказ соответствует градостроительному законодательству.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: