Дело № 33а-306/2019, апелляция

Судья Корниенко А.В. Дело № 33а-306/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 19 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Брянского В.Ю.,

судей Луневой С.П., Леонове А.Н.,

при секретаре Жегулине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к ОМВД РФ по Кочубеевскому району о признании незаконными действий (бездействия),

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.И. на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю Афанасиеву Е.И. о признании незаконными действий (бездействия).

Определением суда от 27 ноября 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика – начальника ОГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю Афанасиева Е.И. на надлежащего административного ответчика – ОМВД России по Кочубеевскому району Ставропольского края.

В обоснование административного иска указано, что водители большегрузного транспорта безответственно относятся к населению, проезжают через село Балахоновское, представляя тем самым угрозу жителям, поскольку региональная дорога проходит через центральные улицы села, на которых расположены социально значимые объекты. Переходы детей и пожилых людей сопряжены с большой опасностью, поскольку улицы узкие, обзорность недостаточная, существует перепад уровня дороги. Расстояние от дороги до домов граждан небольшое. Ночью невозможно заснуть, дрожат и лопаются стены домов, из-за летящей пыли невозможно открыть окна, вывесить белье на улице.

Движение большегрузного транспорта производится практически круглосуточно по нескольку машин в колонне, превышается скоростной режим, игнорируются все знаки дорожного движения. Кроме того, покрытие региональной дороги в селе постоянно приходит в негодность из-за чрезмерной нагрузки этим большегрузным транспортом.

Вдоль региональной дороги проходит тротуар, находящийся в аварийном состоянии, передвигаться по нему небезопасно, особенно в темное время суток. Фонари, которые должны освещать дорогу и тротуар, почти все не работают, съезды с региональной дороги отсутствуют, постепенно разрушается полотно асфальта.

Большегрузы передвигаются в населенном пункте с превышением скорости, несмотря на то, что в селе стоит знак запрещающий движение грузового транспорта.

Участок дороги, проходящий мимо дома административного истца, не обеспечен безопасным дорожным движением, в том числе возможной аварийностью. В связи с чем, исполнение сотрудниками ДПС функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства в области безопасности дорожного движения не осуществляется, либо осуществляется на периодической основе. Не проводятся мероприятия весогабаритного контроля, установленные приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 125 от 27 апреля 2011 года. На неоднократные обращения в ОМВД РФ по Кочубеевскому району получены только отписки. Действенных мер по пресечению большого количества нарушений не принято.

С указанными действиями [СКРЫТО] Л.И. не согласна, поскольку они нарушают её права: её дом находится на расстоянии 20 метров до региональной дороги и уровень шума от проходящего транспорта очень высокий, нет возможности отдохнуть.

Административный истец с учетом уточнений требований просил суд: признать незаконными действия (бездействие) ОГИБДД ОМВД по Кочубеевскому району;

обязать выполнять возложенные на МВД обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за перевозками грузов, в том числе крупногабаритных и тяжелых.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2018 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, [СКРЫТО] Л.И. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, не исследованием доказательств, имеющих значение для дела. Указывает, что заявленное в ходе судебного разбирательства ходатайство о привлечении видеозаписи и ее исследовании, не рассмотрено, тем самым нарушен порядок рассмотрения дела по существу и использование необходимых доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОМВД РФ по Кочубеевскому району Шибков П.А. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения. Указывает, что административным ответчиком выполняются все требования по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляется контроль за перевозками грузов, в том числе крупногабаритных и тяжеловесных, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав [СКРЫТО] Л.И., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ОМВД РФ по Кочубеевскому району Шибкова П.А.. возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] Л.И. неоднократно обращалась в различные инстанции по вопросу о нарушении правил дорожного движения - о движении грузовых транспортных средств по проселочной улице села Балахоновского Кочубеевского района Ставропольского края.

Обращение административного истца в Отдел МВД России по Кочубеевскому району рассмотрено в соответствии с Федеральным закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и на него дан ответ.

Сотрудниками отдела Безопасности дорожного движения отдела МВД РФ по Кочубеевскому району в рамках федерального государственного контроля (надзора) проведена проверка, в ходе которой установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и они же обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов. Из-за бесхозности автодороги «Объезд села Балахоновского» нарушаются требования, предусмотренные частью 3 статьи 2, частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», не обеспечивается сохранность и развитие автомобильной дороги и улучшение её технического состояния, а также не осуществляется содержание автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения, а также статьи 12 Федерального закона № 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», а именно ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти - администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в ведении которой находятся дороги. Вопрос о запрете проезда большегрузного транспорта через село Балахоновское разрешен в 2005 году, с установкой запрещающих знаков. Для полного исключения грузовых транспортных средств через село Балахоновское необходимо обустроить и привести в соответствии с требованиями, действующими в сфере безопасности дорожного движения, автомобильную дорогу «Объезд села Балахоновского». Об этом был неоднократно проинформирован глава администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Также направлено письмо в прокуратуру Кочубеевского района о принятии мер прокурорского реагирования и обращения в судебные органы с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочубеевского муниципального района, о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации по принятию на баланс и последующему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Объезд села Балахоновского».

Кроме того, отделом ГИБДД отдела МВД по Кочубеевскому району на постоянной основе проводится работа по привлечению водителей большегрузного транспорта, нарушающих требования дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено совмещенной с табличкой 8.4.1 «Вид транспортного средства».

Согласно карточки поста (маршрута патрулирования) автодороги с. Кочубеевское – Балахоновское – Ураковский – Карамурзинский - Галицино, практически на постоянной основе осуществляется несение службы в частности в селе Балахоновское с 9.00 до 12.00, с 16.00 до 19.00, с 20.00 до 23.00, а с 23.00 до 08.00 осуществляется патрулирование всего маршрута патрулирования.

Действия сотрудников ОГИБДД Отдела МВД России по Кочубеевскому району направлены на обеспечение защиты законных прав и интересов участников дорожного движения, следить за строгим соблюдением ПДД водителями и пешеходами, выявление фактов провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, проверка транспортных средств. При несении службы сотрудники ОГИБДД Отдела МВД России по Кочубеевскому району осуществляют задержание преступников, уделяют внимание соблюдению правил ПДД пешеходами, велосипедистами, водителями транспортного средства скоростного режима и выполнению требований знаков и разметки на участках дорог с пешеходными переходами. Указанные действия распространены на все автодороги, в том числе и на автодорогу, проходящую через село Балахоновское Кочубеевского района Ставропольского края.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что из текста административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании, невозможно установить какие именно права непосредственно административного истца нарушены, а явно следует, что административный иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, тогда как, административный истец, согласно части 1 статьи 40 КАС РФ не обладает такими полномочиями. Допустимых и достаточных доказательств нарушения именно прав административного истца не представлено. На административного ответчика - отдел МВД Российской Федерации по Кочубеевскому району в силу нормативных актов возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и при осуществлении контроля за перевозками грузов. Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, административным ответчиком работа по данному направлению ведется. Полностью запретить движение грузового автотранспорта через село Балахоновское Кочубеевского района невозможно ввиду отсутствия объездной автодороги. Кроме того, в полномочия отдела МВД Российской Федерации по Кочубеевскому району данный вопрос не входит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: