Дело № 33а-305/2021, апелляция

Судья Цымбал М.В. Дело №33а-305/2021

УИД - 26RS0015-01-2020-001800-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 6 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и дополнению к ней административного истца ФИО1 на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 ноября 2020 года

по административному делу по иску ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения под индивидуальное газовое отопление от 13 августа 2020 года, обязании выдать разрешение на установку отопления,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО6, представителей заинтересованного лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенностям ФИО7, ФИО8,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения под индивидуальное газовое отопление от 13 августа 2020 года, обязании выдать разрешение на установку отопления.

13 августа 2020 года администрацией Ипатовского городского округа вынесено решение, которым ему было отказано в переустройстве жилого помещения в связи с установлением индивидуального отопления. Считает отказ в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения незаконным.

Схема теплоснабжения Ипатовского городского округа Ставропольского края предусматривает возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения и соответствующего установленным требованиям. Считает, что отказ в согласовании ему переустройства квартиры административным ответчиком вынесен незаконно и необоснованно, с нарушением положений ст. 27 Жилищного Кодекса РФ.

На основании изложенного, административный истец просил суд решение, вынесенное 13 августа 2020 года администрацией Ипатовского городского округа, которым ФИО1 было отказано в переустройстве жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> края под индивидуальное газовое отопление, признать незаконным;

- возложить на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края обязанность выдать разрешение на установку в указанном жилом помещении индивидуального отопления.

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения под индивидуальное газовое отопление от 13 августа 2020 года, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов ссылается на то, что по аналогичному делу, имеется Кассационное Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2020 года по делу №8а-1956/2019/88а781/2020 (88а-1293/2019) связанному с отказом администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на перепланировку квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме в городе Ипатово. Считает, что переход квартиры на индивидуальное отопление не повлечет за собой уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме и не будет связано с использованием общего имущества многоквартирного дома. В то же время, вопреки требованиям КАС РФ, ни администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края, ни ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Ипатовского филиала не предоставили в суд надлежащих доказательств того, что при переходе его квартиры на индивидуальное отопление будет уменьшено общее имущество многоквартирного дома.

Полагает надуманным и не подтвержденным никакими доказательствами довод ответчиков о том, что при переходе квартиры на индивидуальное отопление будет происходить снижение температуры в примыкающих помещениях и будет нарушаться гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что из содержания пункта 15 статьи 14 Закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что она устанавливает запрет использования индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный Правительством РФ, а случаи, предусмотренные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило.

Проектируемый к замене водонагреватель не подпадает под перечень запрещенных. Возможность его установки соответствует представленной проектной документации.

Судом не дана оценка содержащимся в материалах дела документам, касающимся проекта переустройства, а именно планируемому к установке источнику тепловой энергии, его техническим характеристикам, что привело к тому, что в случае установления его соответствия Правилам подключения №787, суд не должен был ссылаться на схему теплоснабжения Ипатовского городского округа.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителем административного истца ФИО1 – ФИО9, представителем административного ответчика Администрации Ипатовского городского округа СК – ФИО6, представителем заинтересованного лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО7, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из п.1 ст.290 ГК РФ следует, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч.1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

При этом, согласно ч. 1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2).

Федеральный закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п. (п. 21 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ч.2 ст. 36).

Проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст. 36 ЖК РФ).

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 ЖК РФ. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения».

Система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Согласно Письму Минстроя России от 15.10.2014 №22588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах», возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения. Минстрой отмечает, что процедура перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии достаточно сложная и дорогостоящая, целесообразнее такой переход осуществлять не отдельно взятого жилого помещения, а в целом многоквартирного дома.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных ч.15 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с данными требованиями запрещено использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 05.07.2018 « 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения», «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя». Названные «Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения» содержат перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

В соответствии с п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно подп. «в» п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно. демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом. Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предусматривает изменение обще домовой инженерной системы отопления.

Согласно п. 15 ст.14 Закона №190-ФЗ запрещается переход жилых помещений на индивидуальные источники отопления в многоквартирных домах, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, административному истцу на праве собственности принадлежит <адрес>.

7 июля 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Ипатовского городского округа с заявлением на получение согласия на переустройство принадлежащей ему квартиры (установку индивидуального отопления). К заявлению был приложен пакет документов: договор приватизации, проект переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, согласие временно отсутствующих членов семьи на переустройство жилого помещения, копии паспортов собственника и поверенного, доверенность на представление интересов.

13 августа 2020 года администрацией Ипатовского городского округа вынесено решение, которым ФИО1 было отказано в переустройстве жилого помещения.

По результатам рассмотрения представленных документов отказ в переустройстве жилого помещения ответчиком мотивирован: п.п. 1,3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, п.15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении подп. «в» п. 2 разд.1, п.6 разд. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; разд.5.3 постановления администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 23 июня 2020 г. № 787 «Об утверждении схемы теплоснабжения Ипатовского городского округа Ставропольского края на период 2020 года и до 2040 года»

Схема теплоснабжения муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на период до 2040 года разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» согласно которому, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Судом первой инстанции установлено, что 09 июня 2020 года проведены публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения. По результатам слушаний Схема утверждена постановлением администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 23 июня 2020 года № 787.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»

Согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на период до 2040 года, утвержденой постановлением администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 23 июня 2020 года № 787 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником <адрес> котором является истец ФИО1, не включен в перечень МКД с возможностью перехода на индивидуальные источники теплоснабжения. Единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования является Ипатовский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Указанной выше Схемой на 2020 год и на период до 2040 года, (раздел 5.3) предусмотрен порядок перехода многоквартирных домов на индивидуальное отопление, который предусматривает:

-актуализацию схемы теплоснабжения органом местного самоуправления путем проведения публичных слушаний;

-разработку проекта реконструкции системы теплоснабжения, газоснабжения (электроснабжения) многоквартирного дома, который подлежит согласованию с теплоснабжающей организацией;

-проведение переустройства жилого помещения с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе ст. 26, ч.2 ст. 40 ЖК РФ.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение от 13 августа 2020 года соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным, поскольку ФИО1 при обращении к административному ответчику с заявлением не представлены документы подтверждающие соблюдение приведенного выше порядка перехода многоквартирных домов на индивидуальное отопление.

Ссылки апеллянта на положения пункта 4.10 ранее действовавшей Схемы теплоснабжения не влекут отмену решения, поскольку указанные положения утратили силу и не подлежат применению к данным правоотношениям. Приведенная административным истцом судебная практика также основывается на утратившей силу Схеме теплоснабжения.

Доводы административного истца о том, что случаи перехода на индивидуальные источники теплоснабжения предусмотренные Схемой являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению положение пункта 15 статьи 14 Закона РФ №190-ФЗ, признаются коллегией несостоятельными, при этом они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности действий административного ответчика и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 23 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи