Дело № 33а-240/2019, апелляция

Судья Куценко В.В. дело № 33а-240/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 05 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Луневой С.П.,

при секретаре судебного заседания Пика А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Шкробот А.В. и заинтересованных лиц Еременко Н.В., Добриковой Н.Г., Паршина А.Н., Лапайтене М.В., Пригодич Т.В., Пригодич В.Р., Коляда Н.Н., Коляда Л.В., Садовщикова Е.И., Мамонтова Е.А. на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 30 ноября 2018 года

по административному делу по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» к администрации Ипатовского городского округа об оспаривании постановлений о согласовании переустройства жилых помещений,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., пояснения представителя административного истца государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» по доверенности Титовой Т.В., представителя административного ответчика Ипатовского городского округа Ставропольского края по доверенности Шкробот А.В., заинтересованных лиц Мелконян Р.Г., Пригодич Т.В., представителя заинтересованного лица Пригодич В.Р. адвокат Сопова В.А.

установила:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» обратилось в суд к администрации Ипатовского городского округа с иском об оспаривании постановлений о согласовании переустройства жилых помещений.

В обоснование требований иска указано, что оспариваемыми постановлениями гражданам выданы разрешения на переустройство квартир, расположенных в многоквартирных домах, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом.

Административный истец считает постановления органа местного самоуправления незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды). Полагает, что постановления вынесены в нарушение требований Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307; требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

Согласно схеме теплоснабжения муниципального образования № 543 от 22.11.2013, перевод отдельных жилых помещений, расположенных в домах с централизованным отоплением на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии не предусмотрен.

Установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений.

Приборы отопления служат частью отопительной системы многоквартирного жилого дома.

Нарушение прав предприятия в связи с отключением квартиры от централизованного теплоснабжения заключается в несении дополнительных расходов.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными постановлений главы администрации округа:

-№ 526 от 07.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Мелконяну Р.Г.;

-№ 538 от 11.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Паршиной А.Н.;

-№ 539 от 11.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Добриковой Н.Г.;

-№ 609 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Мамонтову В.И.;

-№ 610 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Лапайтене М.В., Коневу Е.А., Коневой М.А.;

-№ 611 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Коляда Н.Н., Коляда Л.В.;

-№ 614 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Садовщиковой Е.И.;

-№ 615 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Пригодичу В.Р.;

-№ 912 от 20.07.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Еременко Н.В.

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 30 ноября 2018 года административный иск государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» удовлетворен.

Суд признал незаконными постановления главы администрации Ипатовского городского округа о согласовании переустройства жилых помещений:

- № 526 от 07.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Мелконяну Р.Г.;

- № 538 от 11.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Паршиной А.Н.;

- № 539 от 11.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Добриковой Н.Г.;

- № 609 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Мамонтову В.И.;

- № 610 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Лапайтене М.В., Коневу Е.А., Коневой М.А.;

- № 611 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Коляда Н.Н., Коляда Л.В.;

- № 614 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Садовщиковой Е.И.;

- № 615 от 24.05.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Пригодичу В.Р., Пригодич Т.В.;

- № 912 от 20.07.2018 в отношении квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», принадлежащей Еременко Н.В.

Суд возложил на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав ГУП Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в полном объеме и обязал сообщить об исполнении решения в Ипатовский районный суд и ГУП Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края Шкробот А.В. просит решение суда отменить в полном объеме.

Считает, что у администрации отсутствовали основания предусмотренные действующим законодательством для отказа в согласовании переустройства жилых помещений, при этом действующее законодательство не запрещает переход одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на индивидуальный вид отопления.

В апелляционной жалобе заинтересованные лица просят решение суда отменить, дело рассмотреть по существу и вынести решение, которым отказать в удовлетворении требований ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Считают, что представителем административного истца в судебном заседании не представлено доказательств, подтверждающих, что используемые ими индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, включены в перечень, запрещенных к использованию индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ.

Указывают, что радиаторы отопления не являются общим имуществом МКД и могут быть демонтированы собственником жилого помещения после получения решения на переустройство. Данные работы не являются реконструкцией в связи с чем согласие всех собственников МКД не требуется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в администрацию округа поступили заявления с пакетом документов о переустройстве жилого помещения и установке индивидуальной системы отопления от граждан Мелконян Р.Г., Добриковой Н.Г., Паршиной А.Н., Мамонтова В.И., Лапайтене М.В., Конева Е.А., Коневой М.А., Пригодич В.Р., Пригодич Т.В., Садовщиковой Е.И., Коляда Н.Н., Коляда Л.В., Еременко Н.В., являющимися собственниками квартир, расположенных в многоквартирных домах в г. Ипатово.

Оспариваемыми постановлениями администрация округа удовлетворила заявления граждан:

- постановлением главы администрации округа № 526 от 07.05.2018 Мелконяну Р.Г. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг»,

- постановлением главы администрации округа - № 538 от 11.05.2018 Паршиной А.Н. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг»,

- постановлением главы администрации округа № 539 от 11.05.2018 Добриковой Н.Г. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг»,

- постановлением главы администрации № 609 от 24.05.2018 округа Мамонтову В.И. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Ставрополь Газ-Сервис»,

- постановлением главы администрации округа № 610 от 24.05.2018 Лапайтене М.В., Коневу Е.А., Коневой М.А. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг»,

- постановлением главы администрации округа № 611 от 24.05.2018 Коляда Н.Н., Коляда Л.В. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг»,

- постановлением главы администрации округа № 614 от 24.05.2018 Садовщиковой Е.И. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг»,

- постановлением главы администрации округа № 615 от 24.05.2018 Пригодичу В.Р., Пригодич Т.В. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг»,

- постановлением главы администрации округа № 912 от 20.07.2018 Еременко Н.В. разрешено выполнить переустройство квартиры № «…», расположенной по адресу: «…», путем установки индивидуальной системы отопления в соответствии с проектом, выданным ООО «Алькасар-Инжиниринг».

В период с 16.05.2018 по 23.07.2018 в адрес Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» поступили заявления от граждан: Мелконян Р.Г., Добриковой Н.Г., Паршиной А.Н., Мамонтова В.И., Лапайтене М.В., Конева Е.А., Коневой М.А., Пригодич В.Р., Пригодич Т.В., Садовщиковой Е.И., Коляда Н.Н., Коляда Л.В., Еременко Н.В. о расторжении договоров теплоснабжения помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке в связи с отключением их квартир от централизованной системы отопления.

Удовлетворяя заявленные требования суд пришел к выводу, что Федеральным законом "О теплоснабжении" введен запрет на переход на индивидуальное отопление в квартирах МКД. С данным выводом суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения являются переустройством жилого помещения, которое должно производиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7, п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование (переустройство, перепланировка) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом.

Частью 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данная норма носит отсылочный характер и, действительно, устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный в пункте 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307.

Так, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе.

Вместе с тем, следует учитывать, что система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Из взаимосвязанных положений статей 2, 29, 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения зданий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно-эпидемиологических нормах и правилах.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подп. 21 п. 2 ст. 2 указанного ФЗ); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 07.05.2015 N АКПИ15-198, данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

При этом судебная коллегия отмечает, что представленные собственниками жилых помещений проекты не содержат оценки влияния предложенного отключения на последующую работоспособность всей системы отопления жилого дома в целом и не содержит данных о согласовании проекта с теплоснабжающей организацией.

Коллегия полагает, что право потребителей на отказ от получения услуг централизованного отопления в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе отопления, может быть реализовано в том числе и посредством отключения от централизованной системы отопления многоквартирного дома в целом, а не отдельных его помещений, что возможно осуществить в рамках реконструкции многоквартирного дома, которая в данном случае не была произведена.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, отключение квартир в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления, сопровождающегося реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанное с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, приводит к уменьшению состава общего имущества в виде внутридомовой системы отопления (в т.ч. путем реконструкции системы отопления посредством переноса, демонтажа стояков, радиаторов и т.п.) и предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Обсудив довод заинтересованных лиц о том, что суд не учел, что ряд квартир в МКД уже перешел на индивидуальное отопление, судебная коллегия данный довод отклоняет, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих законность проведения переоборудования (переустройства) жилых помещений в установленном законом порядке с получением необходимых документов при завершении переустройства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, доводы которых сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к оспариванию оценки доказательств, приведенных судом в обоснование своих выводов, и которые не содержит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 30 ноября 2018 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи