Дело № 33а-236/2019, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 12 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Луневой С.П. и Ковалёвой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Пика А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Д.В. и её представителя Сешко С.Г.

на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года

по административному делу по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Дарии [СКРЫТО] к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Д.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края указав, что она является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 48,2 кв.м, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

18 июня 2018 года [СКРЫТО] Д.В. на согласование в администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года № 266, к которому были приложены правоустанавливающие документы на жилое помещение; проект на переустройство квартиры № 21 в жилом доме № № расположенном по <адрес>; технический паспорт жилого помещения; а также копия ее паспорта; копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, что подтверждается распиской в получении документов от 18 июня 2018 года.

10 июля 2018 года административным ответчиком было принято Решение № 4 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения с указанием следующих оснований: в соответствии с постановлением администрации муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края № 218 от 03 мая 2017 года дом по улице <адрес> не входит в список многоквартирных домов, расположенных на территории города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, в квартирах которых предусматривается возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

Полагает, что Решение от 10 июля 2018 года № 4 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения является незаконным, нарушающим ее права, как собственника жилого помещения, поскольку не содержит ссылок на соответствующий пункт 4.1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

В настоящее время в доме по улице Ленинградской 56 больше десятка квартир перешли на индивидуальное отопление (по согласованию с органом местного самоуправления), таким образом, администрация Ипатовского городского округа по предложению от теплоснабжающей организации уже давно должна была внести вышеупомянутый дом в схему теплоснабжения, которая утверждается той же администрацией каждый год в срок до 15 апреля. В 2018 году актуализация схемы теплоснабжения администрацией Ипатовского городского округа вообще не утверждалась.

Своим отказом в согласовании перехода квартиры на альтернативный источник отопления администрация Ипатовского городского округа ограничивает ее законные права распоряжаться своим имуществом и ставит её в зависимость от желания и потребностей других собственников.

Просила признать незаконным Решение административного ответчика от 10 июля 2018 года № 4 об отказе в согласовании переустройства изолированного жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью 48,2 кв.м, в многоквартирном доме по адресу: город Ипатово, улица Ленинградская 56 и обязать административного ответчика выдать ей документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения на основании Заявления от 18 июня 2018 года и представленных документов.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Д.В. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Д.В. и Сешко С.Г. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагают, что законных оснований для отказа в переустройстве у администрации не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Ипатовского городского округа по доверенности Зубко Д.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статьей 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со статьей 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Часть 4 статьи 17 ЖК РФ предусматривает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в администрацию Ипатовского городского округа от собственника квартиры № 21 по ул. Ленинградской, 56 города Ипатово [СКРЫТО] Д.А. поступило о переводе ее квартиры на индивидуальное газовое отопление с приложением проекта на переустройство квартиры, выполненного ООО «Алькасар-Ижиниринг»; проекта изменения газификации квартиры, выполненного ООО «Алькасар-Ижиниринг»; технического паспорта квартиры, выполненного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» Ипатовский филиал; выписки из ЕГРН; копии паспорта.

Постановлением администрации Ипатовского городского округа № 841 от 13 июля 2018 года [СКРЫТО] Д.В. отказано в согласовании переустройства жилого помещения квартиры № 21, расположенной по ул. Ленинградской, дом 56 в городе Ипатово в связи с тем, что дом не включен в список многоквартирных домов, расположенных на территории города Ипатово, в квартирах которых предусматривается возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Перевод квартиры на индивидуальное газовое отопление возможен лишь при переводе всего многоквартирного дома с отключением дома от системы центрального отопления при наличии согласия всех собственников помещений в жилом доме.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку отсутствуют надлежащие доказательства наличия согласия всех собственников жилых помещений многоквартирного дома об изменении схемы теплоснабжения всего многоквартирного жилого дома, а также несоответствие требованиям законодательства проектов устройства индивидуального отопления квартир, предусматривающих замену центрального отопления на индивидуальное.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, допущено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: