Дело № 33-9361/2016, апелляция

судья Федоров О.А. дело № 33-9361/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ставрополь 09 ноября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Бостанова Ш.А. и Журавлевой О.В.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

с участием:

представителя [СКРЫТО] В.В. - Карташовой И.Г.,

представителя КУМИ города Ставрополя - Левановой В.С.,

представителя ДНТ «Альтаир» - Семной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя администрации города Ставрополя Багировой Ю.В. и руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Перепелицыной Н.В., поданные на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 июня 2016 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] … к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] В.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что согласно выписки из протокола собрания уполномоченных ДНТ «Альтаир» от 18.05.2013 года №1, за ним был закреплен земельный участок № 358. В 2013 году, земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:685 площадью 621 кв. м., поставлен на кадастровый учет. В сентябре 2015 года, истец обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Альтаир» № 358 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 621 кв.м. с кадастровым номером 26:12:031103:685. 23.10.2015 года руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письменным уведомлением №08/16-8153с отказала в предоставлении данной услуги. Дополнительно истцу сообщалось, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года №97, земельный участок № 358 с кадастровым номером 26:12:031103:685, расположен в границах территориальной зоны: Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), которая не предназначена для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка установленного Правилами землепользования и застройки города Ставрополя для территориальной зоны, в которой находится земельный участок №358 (Территориальная зона Р-2), не предусмотрен как функциональная зона «дачных и садоводческих объединений» (территориальная зона Ж-4). В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 года №893 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года №97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя», предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - «дачные и садоводческие объединения» в границах дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» - отклонено. Считает, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги незаконно. Учитывая, что постановление главы города Ставрополя от 05.05.1998 года №1398 «Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района», в отношении земельного участка расположенного в ДНТ «Альтаир» № 358 города Ставрополя, Ставропольского края, к правоотношениям возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом №137 - ФЗ от 25 октября 2001 года не могут быть применимы. В 1998 году, действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков. Администрация города Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1998 года по 2003 год осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Просил признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:685, общей площадью 621 кв. м. в ДНТ «Альтаир» № 358 города Ставрополя.

29 июня 2016 года решением Ленинского районного суда города Ставрополя исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Багирова Ю.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Утверждает, что земельный участок ранее принадлежал Гончарову В.М. и был изъят в связи с добровольным отказом гражданина. ДНТ «Альтаир» не является собственником участка и не может распоряжаться спорным земельным участком. [СКРЫТО] В.В. избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, отказ в предоставлении муниципальной услуги не обжаловал.

В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Перепелицына Н.В. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что ДНТ «Альтаир» не вправе распоряжаться спорным земельным участком поскольку он является муниципальной собственностью. Указывает, что правилами землепользования и застройки города Ставрополя для территориальной зоны, в которой находится земельный участок №358 (Территориальная зона Р-2), не предусмотрен, как функциональная зона «дачных и садоводческих объединений».

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ленинского района города Ставрополя от 14.07.1992 года № 828 "Об утверждении садоводческих товариществ" организовано и зарегистрировано СТ "Альтаир" на участке площадью 33 Га.

На основании решения главы администрации города Ставрополя № 1599 от 07.10.1992 года СТ "Альтаир" выделен в коллективно-долевую собственность земельный участок, расположенный в селе Надежда, общей площадью 33 Га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Постановлением администрации города Ставрополя № 2280 от 05.07.2013 года утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе города Ставрополя площадью 362081 кв.м., а также представлен ДНТ "Альтаир" земельный участок площадью 54562 кв.м.

На основании вышеуказанного постановления ДНТ "Альтаир" зарегистрировало право собственности на земельный участок с назначением - для ведения садоводства, площадью 54562 кв.м.

Согласно выписки из протокола № 1 собрания уполномоченных ДНТ "Альтаир" от 18 мая 2013 года, [СКРЫТО] В.В. был принят в члены ДНТ "Альтаир" и ему был выделен земельный участок №358.

Согласно постановления главы города Ставрополя №1398 от 05.05.1998 года "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района города Ставрополя", в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в садоводческих товариществах Ленинского района, постановлено: Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю, в том числе свидетельство №1976/9, выданное Гончарову В.М. на участок №358 в с/т "Альтаир".

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и на основании собранных по делу доказательств, которым дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд, исходил из того, что ДНТ "Альтаир" создано а 1992 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановление об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ «Альтаир» издано в 1998 году, а потому к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления, положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом № 137-ФЗ от 25 октября 2011 года, не применимы.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

На момент вынесения постановления главы города Ставрополя №1398 от 05 мая 1998 года "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района города Ставрополя", действовавший на тот период Земельный кодекс РСФСР не регулировал порядок прекращения права собственности на землю, в Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения, касающиеся регистрации прекращения права собственности в связи с отказом от прав на недвижимое имущество, внесены в 2008 году. Таким образом, следует руководствоваться общими положениями гражданского законодательства.

Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, отказ Гончарова В.М. не повлек возникновение прав на земельный участок у администрации города Ставрополя, вместе с тем, в связи с формированием границ земельного участка в СНТ "Альтаир" в 2013 году с учетом участка N 358, [СКРЫТО] В.В. вправе, как член товарищества, признать право собственности за собою на земельный участок, находящийся в пользовании.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке №26/501/13-617335, правообладателей земельного участка №358 площадью 621 кв.м., расположенного в ДНТ "Альтаир", не имеется; границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус участка - ранее учтенный, Дата внесения в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005 года. Разрешенное использование: для ведения садоводства.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по состоянию на 29 июля 2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок №358 с кадастровым номером 26:12:031103:685, расположенный в СТ Альтаир, город Ставрополь.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что [СКРЫТО] В.В. был правомерно выделен спорный земельный участок, составляющий территорию ДНТ "Альтаир", является частью земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности ДНТ "Альтаир", которое вправе распоряжаться данным земельным участком.

Также судебная коллегия обращает внимание на то, что Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества. Для передачи земельного участка члену ДНТ "Альтаир" в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Поскольку ответчиком не была соблюдена процедура изъятия земельного участка и принятия его в муниципальную собственность, не соблюдены требования ст. 236 Гражданского кодекса РФ, в связи, с чем право собственности у Администрации города Ставрополя на объект недвижимости не возникло.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Выводы суда, положенные в основу решения обоснованны и мотивированны, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 29 июня 2016 года оставить без изменения.

Апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: