Дело № 33-9318/2016, апелляция

Судья Маслова И.Н. Дело № 33-9318/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 15 ноября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мирошниченко Д.С.,

судей Осиповой И.Г., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Капустян Н.В.,

с участием прокурора Пилипко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ставропольского края, поданной полномочным представителем Воропаевым И.А. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 сентября 2016 года по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах Репникова С.А. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действующий в интересах Репникова С.А. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Репникова С.А. по вопросу предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В ходе проверки указанного обращения установлено, что Репников С.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По решению Шпаковского районного суда от 18.10.1996 его мать, В.В.Е., лишена родительских прав в отношении своего сына.

Согласно свидетельства о смерти отец Репникова С.А. – Р.А.И. умер ***.

На основании постановления Шпаковской районной государственной администрации от 26.11.1996 № 135 Репников С.А. определен в государственную организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Репников С.А. не имеет жилых помещений по договорам социального найма или на праве собственности, в том числе, как член семьи собственника или нанимателя, закрепленное жилье также отсутствует.

Согласно информации Министерства образования и молодежной политики СК от 08.06.2016 № 326- пд, в отношении Репникова С.А. принято положительное решение о включении в сводный список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края в 2016 году.

Просил суд обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить в установленном порядке Репникову С.А., *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 сентября 2016 года исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах Репникова С.А. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Репникову С.А., *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края – Воропаев И.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах Репникова С.А. отказать в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения, на нарушение судом норм процессуального права, на неправильное применение судом норм материального права, а именно, не применение закона, подлежащего применению.

Указывает, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края предоставляются данной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что основанием для принятия решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако суд не принял во внимание то обстоятельство, что Репников С.А. обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края лишь 26 июля 2016 года и в журнале учета заявление зарегистрировано под номером 2183. Тогда как, согласно действующему порядку, жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных, специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края (пункт 6 Порядка).

Первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Репникова С.А.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав прокурора Пилипко Д.А. и Репникова С.А., возражавших в удовлетворении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Репников С.А., *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и имеет право на предоставление жилого помещения.

Из представленных в материалы дела: свидетельства о смерти *** от 01.04.1997 следует, что отец Репникова С.А. – Р.А.И., умер ***. Мать Репникова С.А. – В.В.Е. решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18.10.1996 лишена в отношении него родительских прав.

На основании постановления главы Шпаковской районной государственной администрации № 135 от 26.11.1996 Репников С.А. определен в детский дом, этим же постановлением в соответствии со ст. 53 ЖК РФ и ст. 292 ГК РФ сохранено за несовершеннолетним Репниковым С.А. право пользования жилым помещением по адресу: с. Шпаковское ул.*** д. *** в домовладении, принадлежащем матери.

Из справки ГУП СК «Ставкрайимущество» № 1370-01 от 09.06.2016 следует, что за Репниковым С.А., *** года рождения, недвижимого имущества на праве собственности на территории Ставропольского края не зарегистрировано.

Согласно представленного в материалы дела уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю № 00-00-4001/5057/2016-6534 от 03.06.2016 сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Репниковым С.А отсутствуют.

Судом установлено, что в настоящее время Репников С.А. проживает по адресу: Ставропольский край. Шпаковский район, с. г. Михайловск, ул. ***, ***, кв. ***. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником не является.

Согласно уведомления Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края № 326-пд от 18 июня 2016 года Репников С.А. включен в сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края в 2016 году.

В июне 2016 года Репников С.А. обратился в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Репников С.А. специализированным жилым помещением не обеспечен.

Следовательно, у Репникова С.А., как нуждающегося в жилом помещении, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. И, как имеющий право на внеочередное получение жилого помещения, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону специализированное жилое помещение по договору социального найма ему так и не было предоставлено.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Изменение порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может ограничить право данного лица на получение данного жилья.

Действующим законодательством, уполномоченным органом исполнительной власти по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц определено министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Таким образом, суд обоснованно возложил на министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность по обеспечению жилым помещением Репникова С.А.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: