Дело № 33-895/2016, апелляция

Судья Уваров О.Н. Дело №33-895/ 16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 17 февраля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

судей: Шурловой Л.А., Турлаева В.Н.

с участием прокурора Ледовской Н.В.

при секретаре Дугужевой Б.Х.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Ставропольского края в лице полномочного представителя Баранукова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 октября 2015 года,

по иску прокурора города Невинномысска Ставропольского края, действующего в защиту интересов Пигунова М.В., к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по докладу судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Невинномысска, действующий в защиту интересов Пигунова М.В., обратился в суд с настоящим иском и просил суд обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Пигунову М.В. по договору найма специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения, в пределах муниципального образования по месту жительства.

В обоснование указал, что в прокуратуру города обратился Пигунов М.В. **.**.**** года рождения, проживающий в городе Невинномысске, ул.Дунаевского **, кв. *** с заявлением о том, что ему не предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в который был включен Пигунов М.В.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Министерством должно быть предоставлено Пигунову М.В. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 октября 2015 года исковые требования прокурора г.Невинномысска- удовлетворены. Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Пигунову М.В., **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Невинномысска.

В апелляционной жалобе полномочный представитель ответчика Барануков А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что Пигунов М.В. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда лишь 07.07.2015 г. и в журнале учета заявление зарегистрировано под номером 114. Тогда как, согласно действующему порядку жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности. Первоочередное предоставление Пигунову М.В. жилого помещения нарушит конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в журнале регистрации до Пигунову М.В. По мнению, заявителя жалобы судом при принятии решения не в полном объеме исследованы нормы, предусмотренные законодательством.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика зам. прокурора города Невинномысска Караев Т.И. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела под роспись 28.01.2016 г., в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав процессуального истца прокурора Ледовскую Н.В. об отсутствии оснований к отмене /изменению решения суда, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, иск прокурора заявлен в интересах Пигунова М.В., **.**.**** года рождения. Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.06.2002,вступившего в законную силу, мать Пигунова М.В. – Лузянина Снежана Николаевна лишена родительских прав в отношении сына Пигунова М.В., **.**.**** года рождения. Отец - Пигунов Владимир Николаевич умер 07 апреля 1993 года.

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 02 октября 2002 года № 2154 Пигунов М.В. и его брат определены в детский дом, с закреплением за ними жилой площади в кв.№ *** по ул.Дунаевского,**. Постановлением главы города Невинномысска от 27 января 2015 г. №50 п.2 вышеуказанного Постановления о закреплении жилплощади за несовершеннолетними братьями отменен.Согласно справки № 134 от 19.05.2015 г., выданной Невинномысским филиалом ГПУ СК «Ставкрайимущество» на 19 мая 2015 г. на имя Пигунова М.В. недвижимого имущества на праве собственности на территории Ставропольского края не зарегистрировано.

Пигунов М.В. обратился с заявлением о включении в сводных список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору специализированного найма.

Министерством Пигунов М.В. включен в такой сводный список детей.

В настоящее время Пигунов М.В. зарегистрирован и проживает по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, ул. Дунаевского, д.** кв.***.

07.07.215 Пигунов М.В. обратился с заявлением о предоставлении жилья в Министерство имущественных отношений СК.

Законом Ставропольского края № 6-кз от 06.02.2015г. «О внесении изменений в ст. 7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, согласно которым предоставление жилья детям-сиротам осуществляет уполномоченный орган в сфере управления имущественных отношений

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось стороной ответчика, что жилых помещений в собственности или по договору социального найма Пигунов М.В. не имеет. Также участвующими в деле лицами не оспаривалась нуждаемость Пигунова М.В.в жилом помещении.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что на время рассмотрения спора Пигунов М.В. специализированным жилым помещением не обеспечен.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Пигунов М.В. имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда.

Постановлением Правительства СК от 20.06.2013г. № 240-п утвержден порядок предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Принимая во внимание положения приведенных норм права, суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Ответчик фактически указывает на то, что им формируется очередь из указанной категории лиц на получение жилых помещений по договорам специализированного найма. Постановленное судом решение, по мнению ответчика, повлечет нарушение очередности предоставления жилых помещений.

Данный довод жалобы не может быть принят во внимание.Ни нормами Жилищного кодекса РФ, ни ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Нормами раздела 4 ЖК РФ не предусмотрено предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности. Напротив ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц жилые помещения могут предоставляться после достижения возраста 18 лет: по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, федеральным законом установлено право лиц указанной категории на получение жилого помещения по достижении 18 лет, либо позже по их письменному заявлению. Толкование ответчиками норм правовых актов обязывающих их устанавливать указанных лиц и формировать списки для предоставления жилых помещений, как обязанность предоставления жилых помещений по спискам в порядке очередности, не соответствует нормам федеральных законов и правовых актов Ставропольского края.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27 октября 2015 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края - без удовлетворения.