Дело № 33-8621/2018, апелляция

судья Залугин С.В. дело № 33-8621/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 28 ноября 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Медведевой Д.С.,

судей Сицинской О.В., Минаева Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1673/2018 по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15 августа 2018 г., вынесенное по гражданскому делу по иску ФИО11, ФИО12 к администрации Минераловодского городского округа, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об установлении факта владения жилым домом и земельным участком, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, а также возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, обращения решения к немедленному исполнению,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

ФИО1, ФИО3 обратились в Минераловодский городской суд Ставропольского края с иском к администрации Минераловодского городского округа, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об установлении факта владения жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, на праве совместной собственности в период с 30.11.1988 г. по 05.09.2017 г., в размере 1/2 доли супружеской собственности; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 г. на территории Ставропольского края, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 г. № 1, являющейся чрезвычайной ситуацией федерального характера; признании за истцами права на получение государственного жилищного сертификата на площадь 42 кв.м., в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность включить истцов в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата площадью 42 кв.м., обращения решения к немедленному исполнению.

В основании иска указали, что в мае 2017 года на территории Ставропольского края произошло обильное выпадение дождевых осадков, спровоцировавших паводки и многочисленное подтопление жилых домов. В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края, признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края, что подтверждается постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910. Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от № 105р данный жилой дом был признан аварийным и непригодным для проживания. Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 05.09.2017 № 2359 вышеуказанный жилой дом был включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края. Право собственности на вышеуказанный жилой дом зарегистрировано за ФИО2, которая ранее получила государственную помощь в виде субсидии на жилой <адрес>, в результате признания данного дома непригодным для проживания по причине чрезвычайной ситуации в мае 2002 г. По указанной причине истцам отказывают в реализации их прав на получение государственного жилищного сертификата. Не соглашаясь с отказом в предоставлении государственных гарантий, ввиду того, что имущество, приобретенное в период брака, является совместно собственностью в равных долях, истцы обратились в суд с настоящими требованиями.

Оспариваемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15 августа 2018 г. в удовлетворении требований – отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда, принять новое об удовлетворении заявленных требований. Полагает решение суда незаконным, ввиду неверного определения обстоятельств дела и применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы идентичны основаниям иска.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО8, действующая на основании доверенности, полагала решение суда не подлежащим изменению.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия руководствуясь статьями 167, 237 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно п. 2 указанного Постановления государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м. для одиноких граждан, 42 кв.м. на семью из 2 человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями, а также для которых утраченное жилое помещение являлось единственным.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 МЧС Российской Федерации, Минстроем Российской Федерации, Минфином Российской Федерации утвержден «Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов».

Пунктами 2 - 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного МЧС Российской Федерации, Минстроем Российской Федерации и Минфином Российской Федерации № 916 от 27 июля 1995 г., предусмотрено, что в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

Сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований (п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 982).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 213 внесены изменения и дополнения в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями». Так, в новой редакции указанного пункта указано, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Таким образом, положения вышеприведенных нормативных правовых актов направлены на защиту прав собственников жилых помещений (включая членов их семьи), которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 223 ГК РФ, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 ГК РФ).

Государственной регистрации в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) п. 1 ст. 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что 24 мая 2017 г. на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края № 344-р «О введении на территории Ставропольского края чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, связанными с продолжительными ливневыми осадками и подъемом уровня воды, который отменен 06.07.2017 распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06.07.2017 № 430-р.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24.05.2017 № 1216 переведен режим функционирования Минераловодского городского округа звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации.

Протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 06.07.2017 № 1704 на территории Минераловодского городского округа отменен режим чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.05.2017.

Постановлением администрации Минераловодского городского округаСтавропольского краяот27.07.2017 г. № 1910 утвержден Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное по адресу:<адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО2

Согласно составленному членами межведомственной комиссии администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края заключению и акту обследования от 27.06.2017 № 105, выявлены основания для признания жилого дома по адресу:<адрес>, непригодным для дальнейшего проживания.

ФИО1 обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации с целью получения государственного жилищного сертификата.

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.11.2017 № 3590 ему отказано во включении в список на получение государственного жилищного сертификата, ввиду того, что собственником жилого дома по адресу:<адрес>, является ФИО2

Собственником указанного жилого помещения ФИО1 не является и ранее был исключен из списков на получение государственного жилищного сертификата на основании постановления администрации Минераловодского городского округа от 18.07.2017 №1855 «О внесении изменений в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления на территории Минераловодского городского округа в мае 2017 года, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 11.07.20017 №1722, поскольку согласно постановлению главы <адрес> и <адрес> от 30.05.2003 №1082 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района по вопросу утверждения списков граждан, проживающих на территории Минераловодского территориального образования, лишившихся жилья или его части в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года не территории Южного федерального округа» ФИО2, как глава семьи, ранее была включена в список на получение субсидий на покупку жилья.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Минераловодского городского суда от 21 февраля 2018 г. по ранее рассмотренному делу, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела, в котором участвуют те же лица, в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ.

Решением Минераловодского городского суда от 21 февраля 2018 года требования в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения – отказано в полном объеме. Также из содержания указанного решения суда усматривается, что материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.

Собственник указанного жилого помещения ФИО2 ранее реализовала свое право на получение государственного жилищного сертификата, как собственник 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 жилой дом по адресу:<адрес>, исключен из жилого фонда в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года. Владельцам разрушившихся жилых домов, запрещено их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, поврежденных затоплениями и паводками.

На основании постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района от 30.05.2003 №1082 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города Минеральные Воды и Минераловодского района по вопросу утверждения списков граждан, проживающих на территории Минераловодского территориального образования, лишившихся жилья или его части в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года не территории Южного федерального округа» ФИО2, как глава семьи и собственник жилого помещения по адресу: <адрес>, включена в список на получение субсидий на покупку жилья, исходя из площади 33 кв.м в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 в редакции от 07.06.1995, действовавшей на момент выдачи ФИО2 государственного жилищного сертификата.

Право ФИО2 на приобретение жилья за счет средств государственного жилищного сертификата реализовано ею путем приобретения за счет указанных субсидий по договору купли-продажи недвижимости от 16.01.2003, заключенному в простой письменной форме, и соглашению приема-передачи недвижимости от 08.02.2003, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно квартиры, состоящей из трех комнат, общей площадью 56,7 кв.м., что подтверждается копией дела правоустанавливающих документов на указанный объект недвижимости, и не оспаривалось самой ФИО2 в ходе судебного разбирательства.

Вынося оспариваемое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что наличие регистрации по месту жительства в доме, признанным пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, не свидетельствует о наличии прав на получение государственной помощи, поскольку права членов семьи производны правам собственника жилого помещения.

Установление же в судебном порядке права долевой совместной собственности в размере 1/2 доли за ФИО1 как супругом недопустимо, поскольку раздел супружеской собственности возможен в ином порядке, а право собственности на недвижимую вещь возникает в момента ее государственной регистрации.

Судебная коллегия находит данные выводы верно постановленными фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, а нормы материального права судом применены верно.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ,

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи