Дело № 33-8605/2018, апелляция

Судья Монастырский В.В. дело № 33-8605/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 ноября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Дробиной М.Л., Муратовой Н.И.,

при секретаре Бабкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.Ю., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] Д.А.,

на решение Георгиевского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] А.Ф. и [СКРЫТО] А.Ю., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] Д.А., к администрации Георгиевского городского округа Распоряжением Губернатора Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Распоряжением Губернатора Ставропольского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Распоряжением Губернатора Ставропольского краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

[СКРЫТО] А.Ф. и ее сын [СКРЫТО] А.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] Д.А., обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Распоряжением Губернатора Ставропольского края (далее – Администрация), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Распоряжением Губернатора Ставропольского края (далее – МЖКХ) и Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Распоряжением Губернатора Ставропольского краю (далее – Минфин) о признании права на получение государственного жилищного сертификата, исходя из площади принадлежащего истице [СКРЫТО] А.Ф. на праве собственности жилого дома, общей площадью 67,9 кв.м, и включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее – ЧС), на получение государственного жилищного сертификата, исходя из площади принадлежащего истице на праве собственности жилого дома, составляющей 67,9 кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что [СКРЫТО] А.Ф. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (далее – Домовладение №, <адрес> Участок №), однако ни она, ни ее сын [СКРЫТО] А.Ю. не зарегистрированы по данному адресу. Истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>. Домовладение № попало в зону наводнения, произошедшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцы обратились в Администрацию Георгиевского городского округа с заявлением о включении их в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на получение государственных жилищных сертификатов. Однако им было отказано, поскольку право на получение указанных сертификатов имеют граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших в результате ЧС. Данный отказ считают незаконным, в связи с чем истцы обратилась в суд.

Решением Георгиевского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.Ф. и [СКРЫТО] А.Ю., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка [СКРЫТО] Д.А., к администрации Георгиевского городского округа Распоряжением Губернатора Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Распоряжением Губернатора Ставропольского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Распоряжением Губернатора Ставропольского краю о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, отказано.

В апелляционной жалобе истцы [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына [СКРЫТО] Д.А., 2016 года рождения, просят отменить решение Георгиевского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. В обоснование жалобы ссылаются на доводы, указанные в исковом заявлении. Считают, что факт их постоянного проживания в жилом доме и факт признания пострадавшими в результате ЧС подтвержден вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом обследования имущества от ДД.ММ.ГГГГ, справками и показаниями свидетелей. Считают, что вывод суда об отказе им в удовлетворении исковых требований не соответствует обстоятельствам дела, противоречит Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате ЧС, права на получение ГЖС, рассмотренным в 2009-2014 годах, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, не основан на законе.

В возражениях на апелляционную жалобу, поступивших в судебную коллегию ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Распоряжением Губернатора Ставропольского края Марченко Р.А. просит решение Георгиевского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: истцы [СКРЫТО] А.Ф., ее представитель адвокат Мерзляков А.Ф., и [СКРЫТО] А.Ю., действующий также в интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] Д.А.. Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч.ч.3,5 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав истцов, представителя [СКРЫТО] А.Ф. адвоката Мерзляков А.Ф., поддержавших апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением и.о. главы Георгиевского муниципального района Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории Георгиевского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации функционирования <адрес> звена Распоряжением Губернатора Ставропольского краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от ДД.ММ.ГГГГ № обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Распоряжением Губернатора Ставропольского края, признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] А.Ф. является собственником жилого дома, общей площадью 67,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.82).

Из имеющихся в материалах дела адресных справок следует, что [СКРЫТО] А.Ф. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.85)

Кроме того, из представленных судебной коллегии свидетельств о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес>, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Распоряжением Губернатора Ставропольского краю, [СКРЫТО] А.Ю. и [СКРЫТО] А.Ф. являются собственниками по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, общей площадью 72,50 кв.м.

Согласно свидетельству о рождении III-ДН № (л.д.26) [СКРЫТО] Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном [СКРЫТО] А.Ю., и соответственно, внуком [СКРЫТО] А.Ф.

Согласно техническому заключению по результатам обследования основных несущих конструкций здания, расположенного по адресу: РФ, Георгиевский городской округ, <адрес>, 2017 года, составленному ООО «Архитектурно-планировочное бюро» <адрес>, жилое помещение, расположенное по указанному адресу пострадало в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Распоряжением Губернатора Ставропольского края. Общее состояние жилого помещения оценено как непригодное для проживания, эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.13).

Письмом заместителя главы администрации - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] А.Ф. отказано во включении ее и членов ее семьи в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов (л.д. 11).

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.Ф. и [СКРЫТО] А.Ю., действующего также в интересах несовершеннолетнего сына [СКРЫТО] Д.А., 2016 года рождения, исходил из того, что пострадавшее в результате стихийного бедствия, произошедшего на территории Георгиевского муниципального района Распоряжением Губернатора Ставропольского края в мае 2017 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является для истцов единственным жилым помещением, местом постоянного проживания [СКРЫТО] А.Ф. является <адрес> в <адрес> Распоряжением Губернатора Ставропольского края, где она зарегистрирована, а истцу [СКРЫТО] А.Ю. принадлежит 1/5 доли в <адрес>, и 1/5 доли в <адрес>, расположенных по <адрес> в <адрес>, что установлено решением Георгиевского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтвержденным представленными доказательствами, в том числе принятыми судебной коллегией в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ новыми доказательствами, с правильным применением законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» направлены на защиту прав собственников или нанимателей жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации 07 июня 1995 года приняло Постановлением № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», которым признало необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 года принято Постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Пунктом 1 названного Постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561).

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 года № 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади жилого помещения по социальной норме в размере 18 кв.м. для одиноких граждан, 42 кв.м. – на семью из двух человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

В соответствии с действующим правовым регулированием государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении, регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственный жилищный сертификат выдается гражданину, для которого и для всех членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным. При этом к членам семьи гражданина, утратившего единственное жилое помещение относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совместно с ним его супруг или супруга, а также – дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Из материалов дела установлено, что пострадавшее в результате стихийного бедствия жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 67,9 кв.м., собственником которого является [СКРЫТО] А.Ф., не является для истцов единственным жилым помещением, поскольку [СКРЫТО] А.Ф. на праве собственности также принадлежит 1/5 доли в <адрес>, общей площадью 72,50 кв.м., а ее сыну [СКРЫТО] А.Ю., 1989 года рождения, на праве собственности принадлежит по 1/5 доли в квартирах №№ и 2 по <адрес>. При этом права несовершеннолетнего [СКРЫТО] Д.А., 2016 года рождения, на жилое помещение производны от прав его отца [СКРЫТО] А.Ю.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым удовлетворены исковые требования [СКРЫТО] А.Ю., [СКРЫТО] О.А., действующих также в интересах несовершеннолетнего сына [СКРЫТО] Д.А., 2016 года рождения, к администрации Георгиевского городского округа Распоряжением Губернатора Ставропольского края о признании их пострадавшими в результате ЧС и обязании включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, которым признан факт постоянного проживания истцов в пострадавшем в результате стихийного бедствия жилом помещении, судебной коллегией отклоняются, поскольку правильность выводов суда по обжалуемому решению не опровергают. Юридически значимыми обстоятельствами для установления права истцов на получение ГЖС в связи с утратой жилого помещения в результате стихийного бедствия является не только наличие факта проживания в утраченном жилом помещении, но и то, что утраченное жилое помещение является единственным местом жительством пострадавших. Поскольку в данном случае истцы являются участниками долевой собственности на другие жилые помещения, расположенные в <адрес> Распоряжением Губернатора Ставропольского края, право на получение ГЖС у них отсутствует.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении действующего законодательства к спорным правоотношениям.

Учитывая изложенное, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы истцов у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.Ю., действующего также в интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] Д.А., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: