Дело № 33-8577/2016, апелляция

Судья Уваров О.П. Дело № 33 – 8577/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 25 октября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В.

судей Дубинина А.И., Калоевой З.А.,

при секретаре судебного заседания Богдановой Т.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Дремовой М.Д.,

истца Баранниковой Г.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов Баранниковой Г.С., к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе истца Баранниковой Г.С. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Апанасенковского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов Баранниковой Г.С., обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в котором просил обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Баранниковой Г.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что БаранниковаГ.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением муниципального образования с. …… № … от …. года Баранникова Г.С. признана нуждающимся в жилом помещении. В настоящее время Баранникова Г.С. своего собственного жилья не имеет, специализированным помещением не обеспечена. Таким образом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Баранникова С.Г. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который была включена БаранниковаС.Г. Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Министерством имущественных отношений Ставропольского края должно быть предоставлено Баранниковой С.Г. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям Ставропольского края.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 апреля 2016исковые требования удовлетворены в полном объеме. Не согласившись с решением суда первой инстанции Баранникова Г.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить в части возложения обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ей жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям Апанасенковского района Ставропольского края по нормам предоставления площади жилого помещения и возложить на Министерство обязанность предоставить ей жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Ставрополя по нормам предоставления площади жилого помещения. Кроме того, ссылается на ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда 11 октября 2016 года при рассмотрении апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 апреля 2016 года установлено, что данное дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие истца Баранниковой Г.С., которая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена не была, что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 апреля 2016 года подлежат отмене по основаниям ч. 4 ст. 330 ГПК РФ – рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В связи с чем судебная коллегия согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ вынесла определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В заседании судебной коллегии истец Баранникова Г.С. и прокурор Дремова М.Д. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, сведений о причине неявки не представил. В связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, пришла к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ми возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном коном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей 1тьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3). Аналогичные положения содержит ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 240-п утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, в соответствии с которым решение о предоставлении специализированного жилого помещения указанным лицам принимается уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края. Согласно Закона Ставропольского края № 6-кз от 06.02.2015 «О внесении изменений в статью 7 Закона Ставропольского края ^«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья детям - сиротам осуществляет уполномоченный орган в сфере управления имущественных отношений - Министерство имущественных отношений Ставропольского края. В судебном заседании установлено, что иск прокурора заявлен в интересах Баранниковой Г.С., ….. года рождения. Баранникова Г.С. осталась без попечения родителей. Министерством образования Ставропольского края формирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который включена Баранникова Г.С. До настоящего времени Баранникова Г.С. специализированным жилым помещением не обеспечена. Руководствуясь вышеприведенными нормами и установленными в судебном заседании обстоятельствами, судебная коллегия считает обоснованным требование прокурора о возложении на ответчика - Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанности предоставить Баранниковой Г.С. жилое помещение специализированного жилищного фонда. Довод ответчика о нарушении порядка очередности обеспечения жильем лиц указанной категории судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку он не опровергает вывод суда о наличии у Баранниковой Г.С. права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в дельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения 4лыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ, которые действительно исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма. Однако ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности. Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ определено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Вопреки доводам ответчика действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. В связи с чем судебная коллегия считает, что жилое помещение Баранниковой Г.С. должно быть предоставлено с момента возникновения у нее такого права. Довод ответчика о том, что в соответствии с п. 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, - оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского рая, утвержденном Постановлением Правительства Ставропольского края от 20июня 2013 года № 240-п, специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 2 Порядка, в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 данной статьи, по их месту жительства границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

Из материалов дела усматривается, что Баранникова Г.С. зарегистрирована и проживает по адресу: г. ….., пр-кт. ….., дом …., комната ….. На основании изложенного судебная коллегия считает возможным предоставить Баранниковой Г.С. жилое помещение на территории города Ставрополя. В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 апреля 2016года отменить.

Принять новое решение.

Исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов Баранниковой Г.С. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Баранниковой Г.С., ….. года рождения, жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого мщения, благоустроенного применительно к условиям города Ставрополя по нормам предоставления площади жилого мщения.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: