Дело № 33-836/2016, апелляция

Судья Невечеря Е.А. Дело №33-836 /16

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Ставрополь «04» февраля 2016года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего: Берко А.В.

Судей краевого суда: Журавлевой О.В. и Загорской О.В.

По докладу судьи Журавлевой О.В.,

При секретаре Хубиевой А.Л.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

По апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя

На решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 07 сентября 2015года

По иску(заявлению) [СКРЫТО] И.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанность изменить вид использования земельного участка

У С Т А Н О В И Л А :

Спор возник по земельному участку с кадастровым номером …, площадью … кв.м., расположенного в г. Ставрополе по ул... .

В обоснование иска истец ссылается на то, что данный земельный участок находится у нее в аренде с разрешенным видом использования «для строительства торгово-офисного здания» и на ее просьбу изменить вид разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» ответчик ответил необоснованным отказом.

Решением Ленинского районного суда от 07.09.2015 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и в удовлетворении требований истца- отказать.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, признав возможным рассмотрение дела в отсутствии истицы, надлежащим образом извещенной о дне слушания дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

П.1 пп1)неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

П.1 пп.4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Указанным выше требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Материалами дела установлено, что сначала спорный земельный участок с разрешенным видом использования для строительства торгово-офисного здания был передан 05.05.2014г. в аренду на три года Г. Н.В. (л.д.120), затем 11.07.2014г –К. (л.д.13),а затем в порядке уступки прав 24.03.2015г -истице по делу (л.д.15).

Отказывая в удовлетворении заявления об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, ответчик указал, что такого рода изменения возможны лишь с соблюдением процедуры торгов в соответствии со ст.30.1 ЗК РФ.

Суд удовлетворил иск, ссылаясь на то, что действующее законодательство, в том числе и ст.30.1 ЗК РФ не содержит запрета или ограничение для испрашиваемого изменения вида целевого использования земель. Кроме того, спорный земельный участок относится к зоне застройки (Ж-3) индивидуальными жилыми домами и этот вид является основным видом разрешенного использования земельного участка.

В апелляционной жалобе ответчик утверждает, что выводы суда не соответствуют нормам земельного законодательства.

Данные доводы являются обоснованными.

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из положений ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85 ЗК Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Судом первой инстанции не учтены градостроительные регламенты и положения об изменениях видов землепользования в соответствии с ними.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что ЗК Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировалась ст. 30.1 ЗК Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен посредством проведения аукциона.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен без проведения аукциона для строительства торгово-офисного здания, что соответствовало законодательству. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо было руководствоваться специальной нормой, ранее установленной ст. 30.1 ЗК Российской Федерации.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42, 30.1 ЗК Российской Федерации.

Из норм ст. 40 - 41 ЗК Российской Федерации следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

Таким образом, осуществление жилищного строительства на основании договора аренды от 14.05.2014г №3637 на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, недопустимо без соблюдения установленного законом порядка. С учетом того, что статьи 28 – 34 ЗК РФ утратили силу с 1 марта 2015 года – на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в силу ст. 39.6. п. 1 ЗК РФ от 25.10.2001г ( в ред.от 28.11.2015г) Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности также заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Однако обстоятельства, на которые указывает истица, не отражены в пункте 2 ст.39.6 действующей редакции ЗК РФ, таким образом, не являются тем исключением (34 пункта), согласно которым аренда земельного участка под ИЖС должна предоставляться без торгов.
Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки в том числе под ИЖС само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для строительства и дальнейшей эксплуатации торгового здания), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для строительства жилого дома), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа).

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления истицы не имелось, решение суда подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда от 07 сентября 2015 года- отменить. Постановить новое решение. В удовлетворении заявления [СКРЫТО] И.А.- отказать.

Председательствующий

Судьи