Дело № 33-7584/2015, апелляция

судья Коваленко О.Н. Дело № 33 - 7584/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2015 года город Ставрополь

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

судей Фоминова Р.Ю. и Луневой С.П.,

при секретаре Русиновой В.В.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика военного [СКРЫТО] Ставропольского края по доверенности Аббасова А.Р. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 06 июля 2015 года по иску [СКРЫТО] Л.И. и [СКРЫТО] В.В. к Военному [СКРЫТО] Ставропольского края о возложении обязанности по перерасчету размера ежемесячной денежной компенсации, взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

установила:

[СКРЫТО] Л.И. и [СКРЫТО] В.В., обратились в суд с исковым заявлением к Военному [СКРЫТО] Ставропольского края о возложении обязанности по перерасчету размера ежемесячной денежной компенсации, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указали, что [СКРЫТО] В.В. -- г.р. и [СКРЫТО] Л.И. -- г.р., являются родителями военнослужащего [СКРЫТО] Ю.В. --- г.р., погибшего 20.05.1996г. при исполнении обязанностей военной службы, и получают ежемесячную денежную компенсацию в Военном [СКРЫТО] Ставропольского края с 01.01.2012г. по настоящее время, что не отрицается ответчиком.

До окончания обучения внучкой истцов [СКРЫТО] А.Ю. ---г.р. учебного заведения по очной форме обучения 30.06.2014г., членами семьи военнослужащего [СКРЫТО] Ю.В., имеющими право на получение ЕДК, были [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] ЛИ., внучка [СКРЫТО] А.Ю. и погибший (умерший) сын - [СКРЫТО] Ю.В. В связи с окончанием обучения [СКРЫТО] А.Ю. с 01.07.2014г., членами семьи военнослужащего, имеющими право на получение ЕДК, остались [СКРЫТО] В.В., [СКРЫТО] Л.И. и погибший (умерший) сын [СКРЫТО] Ю.В.

08.10.2014г. через Ставропольское региональное отделение «Общероссийская общественная организация семей погибших защитников Отечества» истцы обратились в [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края по вопросу пересмотра и назначения им ЕДК в новом размере в соответствии с п. 10 Правил и получили ответ начальника ЦСО Военного [СКРЫТО] Ставропольского края Лукьянчука В.А. №ДВ-77162, 77302/14/6826 от 09.10.2014г., согласно которого правовых оснований для пересмотра ранее назначенной им ЕДК не имеется. Хотя, в соответствии с п. 10 Правил [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края обязан был осуществить пересмотр истцам и погибшему сыну размера ЕДК в связи с изменением состава семьи, получающей ЕДК, в составе трех человек.

Ответ начальника ЦСО Военного [СКРЫТО] Ставропольского края Лукьянчука В.А. №ДВ-77162, 77302/14/6826 от 09.10.2014г. истцы считают незаконным, несостоятельным и необоснованным, противоречащим законодательству РФ, основанному на неправильном толковании норм законодательства РФ в данной области правоотношений и нарушающим их конституционные права по следующим основаниям.

Истцы просили суд обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края в связи с изменением состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию, произвести [СКРЫТО] Л.И. и [СКРЫТО] В.В. перерасчет ежемесячной денежной компенсации с 01 ноября 2014г. в соответствии с пунктом 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011г. №306-Ф3; взыскать с Военного [СКРЫТО] Ставропольского края в пользу [СКРЫТО] Л.И. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей и оформление доверенности в сумме 1 500 рублей.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06 июля 2015 года исковые требования [СКРЫТО] Л.И. и [СКРЫТО] В.В. к Военному [СКРЫТО] Ставропольского края - удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края произвести [СКРЫТО] Л.И. и [СКРЫТО] В.В. перерасчет ежемесячной денежной компенсации с 01 ноября 2014года.

Суд взыскал с Военного [СКРЫТО] Ставропольского края в пользу [СКРЫТО] Л.И. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей и оформление доверенности в сумме 1 500 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Военного [СКРЫТО] Ставропольского края по доверенности Аббасов А.Р. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает, что судом нарушены нормы материального права, неправильно истолковал Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ 2012 года №142 и нормы Федерального Закона от 07.11.2011 года №306-ФЗ, не применил закон подлежащий применению.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, не явились. В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Протасовой О.Б., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Как установлено из материалов дела, [СКРЫТО] В.В. --- г.р. и [СКРЫТО] Л.И. --- г.р., являются родителями военнослужащего [СКРЫТО] Ю.В. --- г.р., погибшего 20.05.1996г. при исполнении обязанностей военной службы, и получают ежемесячную денежную компенсацию в Военном [СКРЫТО] Ставропольского края с 01.01.2012г. по настоящее время, что не отрицается ответчиком.

08.10.2014г. через Ставропольское региональное отделение «Общероссийская общественная организация семей погибших защитников Отечества» истцы обратились в [СКРЫТО] [СКРЫТО] Ставропольского края по вопросу пересмотра и назначения им ЕДК в новом размере в соответствии с п. 10 Правил.

Согласно полученного ответа начальника ЦСО Военного [СКРЫТО] Ставропольского края Лукьянчука В.А. №ДВ-77162, 77302/14/6826 от 09.10.2014г., согласно которого правовых оснований для пересмотра ранее назначенной им ЕДК не имеется.

Указанные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспаривались.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что в связи с изменением состава семьи погибшего военнослужащего [СКРЫТО] Ю.В., члены которого получали ЕДК, истцы своевременно проинформировала ответчика о данных обстоятельствах в соответствии с пунктами 10-12 Правил. Пункт 10 Правил ставит в прямую зависимость размер ЕДК от количества членов семьи, имеющих право на ее получение, при условии сохранения общего размера ЕДК, то есть право на пересмотр размера ЕДК в зависимости от количества членов семьи погибшего военнослужащего. К спорным правоотношениям подлежит применению ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 142, которым утверждены Правила, не содержащие запрета на перерасчет в сторону увеличения. Ссылка ответчика на положения ст. 1089 Гражданского кодекса РФ является несостоятельной, так как они имеют отсылочный характер.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Соответственно, военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость осуществления поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, а государство гарантирует адекватное возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы (постановления от 26 декабря 2002 года №17-П, от 17 мая 2011 года №8-П и др.).

С учетом того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга (умершего вследствие увечья, ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы), производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его профессиональной деятельности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 18-П), федеральный законодатель предусмотрел особый правовой механизм для возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, направленный на восполнение основного или одного из основных источников постоянного дохода семьи военнослужащего - денежного довольствия, утраченного в результате его гибели (смерти), в том числе в случае, когда у самих членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего отсутствует возможность (в силу нетрудоспособности, занятости воспитанием малолетних детей, несовершеннолетия и т.п.) компенсировать утраченный доход собственными силами. Как и в отношении военнослужащих (в том числе инвалидов вследствие военной травмы), он включает в себя обязательное государственное страхование жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Статьей 3 данного закона ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, установлена в размере 14000 рублей- инвалиду 1 группы.

Согласно ч. 16 ст. 3 размеры ЕДК, установленные частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, ежегодно повышаются (индексируются) с учетом уровня инфляции(потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Во исполнение статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и предоставленной законом компетенции Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 февраля 2012 года N 142, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться каждому члену семьи индивидуально.

Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается (п.11) с месяца, следующего за месяцем, в течение которого появились основания для прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации (достижение ребенком 18-летнего возраста, окончание ребенком обучения по очной форме в образовательном учреждении или достижение им 23-летнего возраста и др.)

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2015 N 173 наименование Правил изложено в новой редакции, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, содержит более конкретизированный п.11 Постановления, предусматривающий, что выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем, в течение которого появились основания для ее прекращения (в том числе, окончание ребенком обучения по очной форме в образовательной организации или достижение им 23-летнего возраста….).

Удовлетворяя исковые требования, суд не учел, что нормами статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ, устанавливающими основания и порядок определения выплат, возможность перерасчета ежемесячной денежной компенсации не предусмотрена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, членами семьи военнослужащего, погибшего при исполнении военной службы, [СКРЫТО] Ю.В. являются: родители - [СКРЫТО] В.В. и [СКРЫТО] Л.И., дочь [СКРЫТО] А.Ю. Размер ежемесячной компенсации составлял 4090 рублей 37 копеек на каждого члена семьи погибшего [СКРЫТО] Ю.В.

Состав семьи, получавшей ежемесячную денежную компенсацию (мать, отец и дочь погибшего), не изменился, отпали основания для получения данной компенсации у дочери погибшего - [СКРЫТО] А.Ю. в связи с окончанием ею учебы 01.07.2014 г.. Однако данное обстоятельство, по мнению коллегии, не влечет перерасчет размера ежемесячной компенсации.

Соответственно, вывод суда о наличии у заявителя права на перерасчет ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, судебная коллегия признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим, как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, а также задачи Российской Федерации как социального государства по обеспечению эффективной защиты и поддержки семьи и исходя из того, что правовой статус семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга (умершего вследствие увечья, ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы), произволен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его профессиональной деятельности, федеральный законодатель предусмотрел также особый правовой механизм возмещения вреда, причиненного в связи со смертью кормильца, для членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

При этом оспариваемая выплата по своему характеру однородна выплатам по возмещению вреда в связи со смертью кормильца, которые регулируются нормами главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности статьей 1089 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1089 Гражданского кодекса Российской Федерации, установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев: рождения ребенка после смерти кормильца; назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.

Данная норма делает отсылку к другим предусмотренных законодательством РФ случаях.

Исходя из системного толкования норм возмещения вреда по случаю потери кормильца ежемесячная денежная компенсация в связи с гибелью кормильца вследствие военной травмы по своей правовой природе и целевому назначению аналогична выплатам, осуществляемым в системе социального страхования работников от несчастных случаем на производстве и возмещения вреда по случаю потери кормильца по иным основаниям. Федеральный законодатель, установив данную ежемесячную денежную компенсацию, установил схожий порядок определения размера данной выплаты, что и по вышеуказанным основаниям. Ежемесячная денежная компенсация рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 статьи 3 Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Согласно пункта 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации", пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производится на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.

При этом пункт 10 Правил Постановлением Правительства РФ от 27.02.2015 г. N 173 изложен в новой редакции, согласно которой пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также ее перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях производятся на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.

Данная редакция п. 10 Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

Таким образом, в данной редакции Постановления конкретизировано, что перерасчет выплаты связан с изменением состава семьи в том случае, если появились в семье новые члены, имеющие право на данную выплату, что предусматривает возможность изменения денежной компенсации лишь в сторону ее уменьшения, но не увеличения.

Поскольку суд допустил ошибку в применении норм материального закона, в связи с этим сделал неправильные выводы, решение суда не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

определила:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 06 июля 2015 г. – отменить, апелляционную жалобу- удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Л.И. и [СКРЫТО] В.В. к Военному [СКРЫТО] Ставропольского края о возложении обязанности по перерасчету ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», взыскании с Военного [СКРЫТО] Ставропольского края в пользу [СКРЫТО] Л.И. и [СКРЫТО] В.В. судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей и оформлению доверенности в сумме 1500 рублей.

Председательствующий

Судьи: