Дело № 33-7513/2014, апелляция

Судья Дробина М.Л. Дело № 33-7513/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 05 декабря 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Лунёвой С.П.,

судей Меньшова С.В., Свечниковой Н.Г.,

с участием секретаря судебного заседания Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Ставропольскому краю на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 13 августа 2014 года,

по иску прокурора г. Невинномысска в защиту интересов Г. к Министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Меньшова С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Невинномысска обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, указав в его обосновании, что Г. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Указанный статус Г. подтверждается тем, что её мать Г. лишена родительских прав в отношении дочери решением Невинномысского городского суда от 03 мая 2005 года. Согласно постановлению администрации г. Невинномысска № … от 10 июля 2012 года Г. поставлена на учёт на улучшение жилищных условий. [СКРЫТО] образования Ставропольского края Г. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 10мая 2012 года Г. обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако до настоящего времени Г. жилым помещением не обеспечена, собственного жилья не имеет.

Прокурор просил суд обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обеспечить Г. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Обжалуемым решением иск прокурора удовлетворён.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что Г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилого помещения 24 марта 2014 года, тогда как согласно действующему порядку, жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности, согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселённых специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления по месту жительства указанных лиц. Первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, оставшихся без попечительства родителей, которые зарегистрированы в журнале регистрации до Г.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора П., просившую решение суда оставить без изменений, просившую решение суда оставить без изменений, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

Из материалов дела следует, что решением Невинномысского городского суда от 03 мая 2005 года Г. лишена родительских прав в отношении дочери Г. (л.д. 18).

Постановлением главы администрации г. Невинномысска № … от 21февраля 2005 года над несовершеннолетней Г. установлена опека и опекуном назначена Б. (л.д. 4).

10 июля 2012 года постановлением администрации г. Невинномысска №… Г. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 19).

10 мая 2012 года Г. обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 17).

Согласно данным Невинномысского филиала ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация» и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Невинномысского отдела Г. не имеет собственного жилого помещения (л.д. 15-16).

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался ст. 50 ЖК РФ, Федеральным законом № 159-ФЗ от 21декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Ставропольского края № 7-кз от 16 марта 2006 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Ставропольского края № 120-кз от 31 декабря 2004 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пришёл к правильному выводу о том, что Г. необходимо предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определённого статуса лица, в том числе статуса ребёнка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж, к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильём, предусмотрены Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 01 января 2013 года в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Ставропольского края [СКРЫТО] и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края - министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Согласно ч. 5 ст. 7 Закона Ставропольского края списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти Ставропольского края - министерство образования и молодежной политики Ставропольского края.

Так, ч. 1 ст. 7 Закона Ставропольского края определён круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. Указанный порядок утверждён постановлением Правительства Ставропольского края № 240-п от 20июня 2013 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края». В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очерёдности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

С 01 января 2013 года Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ от 21декабря 1996 года).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных средств.

Статьёй 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязано предоставить жилое помещение Г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, которые зарегистрированы в журнале регистрации до Г. не могут повлечь за собой отмену либо изменение решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом. При этом отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 13 августа 2014года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи