Дело № 33-7511/2014, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК по доверенности Горелик И.В.,

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 августа 2014 года,

по иску прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах Волошина А.С. к министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда СК по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Прокурор Предгорного района СК обратился в суд с иском в интересах Волошина А.С. к министерству [СКРЫТО], архитектуры и ЖКХ СК о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда СК по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании поручения прокурора Предгорного района СК в судебном заседании в защиту интересов Волошина А.С. действует помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя – Матлашевская С.М., которая поддержала исковые требования и указала, что в прокуратуру Предгорного района СК поступило заявление Волошина А.С. по факту нарушения его жилищных прав. По данному факту проведена проверка.

Проверкой установлено, что Волошин А.С., 12.04.1995 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Волошина А.С. – Волошин С.Ю. и Волошина Г.Е., согласно решению Апанасенковского районного суда СК от 26.06.2001 г. лишены родительских прав в отношении сына.

В настоящее время Волошин А.С. временно проживает по адресу: /адрес/ и собственного жилья не имеет.

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования ст. Боргустанская Предгорного района СК от 04.09.2013 № 93-п, Волошин А.С. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет на внеочередное получение жилья. 31.01.2013 года Волошин А.С. окончил ГБОУ СПО «Кисловодский государственный многопрофильный техникум».

[СКРЫТО] образования СК Волошин А.С. 15.06.2014 г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Пояснила, что 17.03.2014 г. Волошин А.С. обратился в министерство [СКРЫТО], архитектуры и ЖКХ СК с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения. Однако до настоящего времени Волошин А.С. жилым помещением не обеспечен.

Со ссылкой на положения Конституции РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя – Матлашевская С.М. просит возложить на ответчика обязанность предоставить Волошину А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда СК по договору найма специализированного жилого помещения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 августа 2014 года, исковые требования прокурора Предгорного района СК в интересах Волошина А.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК по доверенности Горелик И.В. просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что согласно действующему порядку жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в прядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. Волошин А.С. обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда СК лишь 27.03.2014 года. Данное заявление зарегистрировано в журнале регистрации заявлений под № 307. Первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Волошин А.С., ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились и своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав прокурора Ледовскую Н.В. просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в виду её несостоятельности, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах Волошина А.С., суд первой инстанции руководствовался ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 01.01.2013 г.), ч. 2 ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма, предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (в данном случае детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).

С 01.01.2013 года в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции до 01.01.2013 года) [СКРЫТО] и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края – министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Согласно п. 5 ст. 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти Ставропольского края – министерство образования и молодежной политики Ставропольского края.

Пунктом 1 ст. 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

С 01.01.2013 г. Федеральным законом от 21.12.1999 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 г.) предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Волошин А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители Волошина А.С. – Волошин С.Ю. и Волошина Г.Е., согласно решению Апанасенковского районного суда СК от 26.06.2001 г. лишены родительских прав в отношении сына (л.д. 11-12).

15.07.2014 года Волошин А.С, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который направлен министерством образования и молодежной политики СК в министерство [СКРЫТО], администрации и жилищно-коммунального хозяйства СК (л.д. 23-24).

Постановлением главы администрации муниципального образования ст. Боргустанской Предгорного района СК от 04.09.2013 № 93-п, Волошин А.С. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет на внеочередное получение жилья (л.д. 18).

31.01.2013 г. Волошин А.С. окончил учебное заведение ГБОУ СПО «Кисловодский государственный многопрофильный техникум», что в редакции закона до 01.01.2013 г. являлось условием для возникновения права на обеспечение жильем (л.д. 19).

В настоящее время Волошин А.С. временно проживает по адресу: /адрес/ (л.д. 9).

Своего собственного жилья Волошин А.С. не имеет. До настоящего времени Волошин А.С. специализированным жилым помещением не обеспечен.

Проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК обязано предоставить жилое помещение Волошину А.С.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 года N 60-п "О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или [СКРЫТО] жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", министерство [СКРЫТО] и архитектуры Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 20.10.2010 N 330-п, от 03.06.2011 N 213-п, от 21.09.2011 N 362-п, от 29.06.2012 N 220-п).

На основании ст. 6 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 N 120-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год в форме субвенций (в ред. Законов Ставропольского края от 08.02.2006 N 5-кз, от 20.06.2006 N 37-кз, от 01.03.2007 N 1-кз, от 26.12.2007 N 82-кз, от 11.11.2008 N 79-кз, от 02.06.2009 N 30-кз, от 28.07.2010 N 73-кз, от 04.03.2011 N 17-кз, от 14.03.2013 N 15-кз, от 10.12.2013 N 118-кз).

Согласно приложений 3, 5 Закона Ставропольского края от 27.12.2011 N 95-кз "О бюджете Ставропольского края на 2012 год", министерство [СКРЫТО] и архитектуры Ставропольского края входит в состав главных администраторов доходов краевого и местных бюджетов.

В соответствии с приложением 9 к указанному закону министерству [СКРЫТО] и архитектуры Ставропольского края выделены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Исходя из того, что процессу предоставления субсидии для покупки либо [СКРЫТО] жилья предшествуют: во-первых, направление заявки органом местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти для получения денежных средств и, во-вторых, выделение денежных средств уполномоченным органом, в связи, с чем министерство [СКРЫТО] и архитектуры является надлежащим ответчиком по иску прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Волошина А.С., не могут повлечь за собой отмену либо изменение решения суда, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом. При этом отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1., 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 августа 2014 года оставить без изменения, а апелляционную представителя Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи