Дело № 33-7506/2014, апелляция

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 16 декабря 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.,

судей: Горкуна В.Н. и Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.,

с участием прокурора Протасовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Бухвиц Е.В. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 августа 2014 года по делу по иску прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах Шевелевой К.Г. к Министерству [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, с участием третьего лица Министерства образования Ставропольского края, орган опеки и попечительства отдела образования Петровского муниципального района Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Горкуна В.Н.,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Петровского района Ставропольского края в интересах Шевелевой К.Г. обратился в суд с указанным иском. Требования мотивировал тем, что Шевелева К.Г., ….года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, что постановлением главы Петровской районной государственной администрации Ставропольского края от 23 июля 1999 года № 276 А над несовершеннолетней Шевелевой К.Г. учреждена опека, опекуном назначена Шевелева Г.Г., так как отец Шевелевой К.Г. умер ….года, а мать Шевелевой К.Г. решением Петровского районного суда Ставропольского края от 30.04.1999 года лишена родительских прав, ….года она умерла, что Шевелева К.Г. временно зарегистрирована и проживает в квартире № … по ул….. в городе Ставрополе и собственного жилья не имеет, что постановлением Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края от 20 января 2012 года № 12 Шевелева К.Г. включена в перечень учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное приобретение жилья, с направлением этих сведений в [СКРЫТО] образования и молодежной политики Ставропольского края для рассмотрения вопроса о включении её в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с дальнейшим включением ее [СКРЫТО] образования и молодежной политики Ставропольского края в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями от 01.02.2013 № 24-20дсп, что в июле 2014 года Шевелева К.Г. повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, однако до настоящего времени она жилым помещением не обеспечена, а поэтому ответчик обязан предоставить истице, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям города Светлограда по нормам предоставления площади жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 августа 2014 года настоящий иск удовлетворен. [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязано предоставить Шевелевой К.Г., ….года рождения, по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) применительно к условиям города Светлограда, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель Министерства [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Бухвиц Е.В., действуя по доверенности от 03 июля 2014 года, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении настоящего иска отказать в полном объеме, также ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального Закона и норм процессуального Закона, на неправильную оценку судом собранных по делу доказательств, в частности, доказательства обращения Шевелевой К.Г. к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда СК лишь 07 февраля 2014 года и с регистрацией данного заявления в журнале под номером 213, а поэтому должен быть соблюден порядок очередности, в противном случае будут нарушены права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее Шевелевой К.Г. зарегистрированы в указанном журнале регистрации.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора о законности и обоснованности решения суда, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно статье 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что иск прокурора заявлен в интересах Шевелевой К.Г., ….года рождения, временно проживающей по адресу: г. Ставрополь, ул…., кв...

Мать Шевелевой К.Г. – Шевелева С.И. лишена родительских прав решением Петровского районного суда Ставропольского края от 30 апреля 1999 года (л.д. 26 28).

….года Шевелева С.И. умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти …№ …., выданным 17.03.2004 отделом ЗАГСа управления ЗАГСа Ставропольского края по Петровскому району (л.д. 29).

Отец Шевелевой К.Г. - Шевелев Г.И. умер ….года, что подтверждается копией свидетельства о смерти…., выданным отделом ЗАГС Петровской райгосадминистрации Ставропольского края Российской Федерации (л.д.30).

Таким образом, имеющимися в материалах дела письменными доказательствами подтверждено, что Шевелева К.Г. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением главы Петровской районной государственной администрации Ставропольского края от 23 июля 1999 года № 276 "а" «Об учреждении опеки над несовершеннолетними Шевелевой К.Г., ….года рождения, и Шевелевой К.Г., ….года рождения, и назначении им ежемесячного денежного пособия» над указанными несовершеннолетними была учреждена опека, опекуном назначен Шевелев Г.Г. (л.д. 31), а затем он 28 марта 2001 года освобожден от опекунства (л.д. 32) с назначением 09 апреля 2001 года, а затем 07 июля 2003 года соответственно опекунами указанных несовершеннолетних детей Шевелеву О.Н и Середа В.Д. (л.д. 33, 34).

Согласно информации Петровского филиала ГУП СК «Крайтехнвентаризация» от 27.12.2012 года сведений о наличии недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Шевелевой К.Г. на территории Петровского района Ставропольского края не имеется (л.д. 39).

Согласно информации Управления Фе­деральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от 27.12.2012 года сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество Шевелевой К.Г. не имеется (л.д. 40).

В июне 2013 года Шевелева К.Г. закончила обучение в ФГБОУ ВПО "Ставропольский государственный аграрный университет" (л.д. 44). Возраста 18 лет Шевелева К.Г., ….г.р., достигла в 2008 г., т.е. до изменения редакции статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и не утратила права на льготное обеспечение жильем в соответствии с ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Ранее это право Шевелева К.Г. не реализовала, встала на учет нуждающихся в получении жилых помещений 07 февраля 2014 года.

Следовательно, Шевелева К.Г. относится к числу граждан, на которых распространяется действие указанного Федерального закона, и имеет право на льготное обеспечение жилым помещением, и у нее, как нуждающейся в жилом помещении возникло в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края от 20 января 2012 года № 12 Шевелева К.Г. включена в перечень учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное приобретение жилья (л.д. 37, 38).

Сведения Шевелевой К.Г. были направлены в [СКРЫТО] образования и молодежной политики Ставропольского края для рассмотрения вопроса о включении её в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно уведомлению Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от 01.02.2013 № 24-20дсп Шевелева К.Г. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам специализированного найма в 2013 году.

Однако, до настоящего времени Шевелева К.Г. жилым помещением не обеспечена.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 года N 240-п утвержден Порядок предоставления лицам указанной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, которым установлено, что обязанности по формированию указанного списка с 01.01.2013 года возложены на [СКРЫТО] образования Ставропольского края, пунктом 3 указанного Порядка установлено, что решение о предоставления лицам вышеуказанной категории благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края принимается уполномоченным органом исполнительной власти в области управления жилищным фондом - [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

[СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края не представлено доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворение настоящего иска об обеспечении Шевелевой К.Г. жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных ранее Шевелевой К.Г. в сводный список, судебной коллегией отклоняется поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, изменение порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может ограничить право Шевелевой К.Г. на получение данного жилья.

Таким образом, суд обоснованно возложил на [СКРЫТО] [СКРЫТО], архитектуры жилищно-коммунального хозяйства СК обязанность предоставить Шевелевой К.Г., ….года рождения, по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) применительно к условиям города Светлограда, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым судом дана в решении по правилам статье 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующего спорные отношения.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Настоящий спор, судом разрешен с учетом установленных фактических обстоятельств дела, с соблюдением требований норм закона.

Суд тщательно проверил обстоятельства и доводы сторон по делу, исследовал в судебном заседании, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и обоснованно со ссылкой на соответствующие нормы материального права и нормы процессуального права пришел к выводу об удовлетворении настоящего иска.

Этот вывод подробно мотивирован в судебном решении, судебная коллегия находит его соответствующим материалам дела.

Фактически доводы настоящей апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Однако, эти доводы судебной коллегией не приняты во внимание, как не имеющие в силу статьи 330 ГПК РФ правового значения.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда, как по доводам апелляционной жалобы, так и по материалам дела.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 28 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.