Дело № 33-7356/2018, апелляция

Судья Рогозин С.В. Дело № 33-7356/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 26 сентября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Шаталовой Е.В., Сицинской О.В.

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника управления ПФР – Шиянова А.С.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28 мая 2018 года,

по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] А.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с вредными условиями труда,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.А. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ по г.Ставрополю о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с вредными условиями труда.

Свои требования мотивировала тем, что решением от 27.03.2018 № 05/36 ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю [СКРЫТО] А.А. отказано в досрочном назначении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда.

По мнения специалистов УПФ РФ по г. Ставрополю, противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом МЗ РФ от 06.08.2013 № 529н.

В Списках № 1 и № 2 научные организации не выделены в самостоятельный раздел (подраздел), но в соответствии с пунктом 4 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5 работники лабораторий и отделов НИИ приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списками № 1 и № 2, если они прямо предусмотрены этими Списками.

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка № 2 работники научно-исследовательских институтов, в том числе противочумных, не предусмотрены.

Учитывая изложенное, работники противочумных научно-исследовательских институтов не могут по действующему законодательству пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 22600000-1754а раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка № 2.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии [СКРЫТО] А.А. не включили следующие периоды работы:

с 01.07.1997 по 31.12.2001, с 11.02.2002 по 31.12.2014 в ФКУЗ «Ставропольский научно- исследовательский противочумный институт» в должностях: «секретарь-референт», «лаборант», «младший научный сотрудник», «главный специалист», «научный сотрудник», «старший научный сотрудник» «заведующая лабораторией питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности, не могут быть засчитаны в стаж работы с особыми условиями труда.

Истица считает отказ незаконным.

Просит суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно разделу XXIV Списка №2 1956 года и разделу XXIV Списка №2 1991 года и засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы:

- с 01.07.1997 по 14.12.1997 - секретарь-референт; с 15.12.1997 по 22.04.1998 лаборант отдела биологического технологического контроля; с 23.04.1998 по 09.02.1999 - исполняющая обязанности младшего научного сотрудника отдела биологического технологического контроля; с 10.02.1999 по 02.01.2002 - младший научного сотрудника отдела биологического технологического контроля; с 03.01.2002 по 31.03.2003 - главный специалист отдела биологического технологического контроля; с 01.04.2003 по 31.08.2008 главный специалист лаборатории питательных сред научно-производственного отдела; с 01.09.2008 по 25.05.2009 - исполняющая обязанности научного сотрудника лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 26.05.2009 по 09.05.2011 научные сотрудник лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 10.05.2011 по 06.09.2012 исполняющая обязанности старшего научного сотрудника лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 07.09.2012 по 19.06.2014 старший научный сотрудник лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 20.06.201 по 29.12.2014 - исполняющая обязанности заведующей лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 30.12.2014 по настоящее время - заведующая лабораторией питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 гртт патогенности. Обязать УПФ РФ по г.Ставрополю назначить ей пенсию на льготных условиях по достижению возраста 50 лет, с 18 января 2018 года.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28 мая 2018 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Существенных нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", о сохранении права на досрочное назначение страховой пенсии, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 6 ст. 30 вышеуказанного закона, периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Действовавший до 01.01.2015 Федеральный закон N 17 Э-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", также допускал сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой VI указанного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 в п. 1 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не указана ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности наименование профессий и должностей работников, не имеется конкретизации в наименовании учреждений.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также были указаны в разделе XXVI "Учреждения здравоохранения" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 шдаЫ 1173, который действовал ранее.

Согласно ст. 12 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", утвержденного Верховным Советом РФ 22 июля 1993 года N 5487-1 к государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно- исследовательские учреждения.

В связи со вступлением в силу с 1 января 2012 г. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от 30 июня 2004 года N 322 находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Приказом Роспотребнадзора РФ от 17.11.2005 № 774 утверждено Положение о системе противочумных учреждений в России.

В соответствии с указанным Положением и Перечня к нему, Ставропольский НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус "противочумного учреждения". Этим же нормативным правовым актом закреплено, что противочумные учреждения в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда (п.1.6.Положения).

В соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР от 25 октября 1974 года N 298/П-22, все сотрудники противочумного института пользуются правом на дополнительный отпуск за вредные условия труда и им выплачивается надбавка за работу в противочумном учреждении, тарифные ставки повышены.

Пунктом 235 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" установлено, что Ставропольский научно - исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации, таким образом установлен правовой статус противочумного институт, как специализированного учреждения здравоохранения и соответствует требованиям Списка N 2.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 год N 555 основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно разъяснению Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года N 52 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10" если в Списках N 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Из материалов дела следует, что согласно записям в трудовой книжке и справке, уточняющей льготный характер работы или условий труда необходимых для начисления льготной пенсии № 03-08-1996 от 27.12.2017 выданной работодателем, истица работала в научно - исследовательском противочумном институте:

с 01.07.1997 по 14.12.1997 - секретарь-референт; с 15.12.1997 по 22.04.1998 - лаборант отдела биологического технологического контроля; с 23.04.1998 по 09.02.1999 - исполняющая обязанности младшего научного сотрудника отдела биологического технологического контроля; с 10.02.1999 по 02.01.2002 - младший научного сотрудника отдела биологического технологического контроля; с 03.01.2002 по 31.03.2003 - главный специалист отдела биологического технологического контроля; с 01.04.2003 по 31.08.2008 главный специалист лаборатории питательных сред научно-производственного отдела; с 01.09.2008 по 25.05.2009 - исполняющая обязанности научного сотрудника лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 26.05.2009 по 09.05.2011 научные сотрудник лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 10.05.2011 по 06.09.2012 исполняющая обязанности старшего научного сотрудника лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 07.09.2012 по 19.06.2014 старший научный сотрудник лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 20.06.2014 по 29.12.2014 - исполняющая обязанности заведующей лаборатории питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности; с 30.12.2014 по настоящее время - заведующая лабораторией питательных сред для культивирования микроорганизмов 1-4 групп патогенности.

В связи с чем, обоснован вывод суда, что специальный трудовой стаж истца в ФКУЗ «Ставропольский научно - исследовательский противочумный институт» составил к моменту достижения пенсионного возраста 20 лет 06 месяцев 07 дней, что дает ей право на установление досрочной пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.

Кроме того, также суд правильно указал в решении, что ссылка в решении ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю об отказе в установлении пенсии [СКРЫТО] А.А. по тому основанию, что противочумных институтов нет в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ МЗ РФ от 06.08.2013 № 529 н, не может приниматься во внимание, поскольку вышеуказанный нормативный акт является ведомственным, не регулирует отношения по назначению пенсий, а в пенсионном законодательстве нет указаний на необходимость использования этой Номенклатуры для назначения досрочных пенсий.

Правовой статус ФКУЗ «Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт», как учреждения здравоохранения подтвержден Уставом института за 1996 год, где указано, что учредителем института является Министерство здравоохранения СССР, финансирование осуществляется Министерством здравоохранения по разделу «здравоохранение», координацию регулирования деятельности института осуществляло Министерство здравоохранения.

На основании изложенного суда обоснованно удовлетворил исковые требования.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: