Дело № 33-7280/2014, апелляция

Судья Мороховец О.А. Дело № 33-7280/2014 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 12 декабря 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Тепловой Т.В.

Судей Киселева Г.В., Быстрова О.В.

с участием секретаря Кофановой А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2014 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Ставрополя в лице полномочного представителя Момотова М.А. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 11 августа 2014 года

по исковому заявлению [СКРЫТО] А.М. к администрации г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, о сохранении в переустроенном и перепланированном состоянии помещений квартиры и признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, с кадастровым номером …, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: за домовладением, площадью 387 кв.м.. расположенным по адресу: … о сохранении в существующем переустроенном и перепланированном состоянии помещения квартиры, с кадастровым номером.. общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, г…., признании права собственности на самовольную пристройку литер «а1», площадью 26,5 кв.м., к квартире, с кадастровым номером.. общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, …

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что на основании договора приватизации жилой площади от 11.03.1994 года, заключенного с коллективным сельскохозяйственным предприятием «Ставропольское», в лице Якубанец В.А., истцом бесплатно, приобретена в собственность квартира №.. в.. 2, состоящая из двух комнат, общей площадью - 42,0 кв.м., жилой площадью - 22,7 кв.м. В соответствии с постановлением главы администрации г.Ставрополя от 04.08.1994 года №.. домовладению №.. по Невинномысскому шоссе присвоен адрес: … №.. , за домовладением №... по … закреплен земельный участок, площадью 1088 кв.м., и определен порядок пользования согласно долей, в том числе и за истцом - 387 кв.м. На основании акта об отводе границ участка в натуре от 10.08.1994 года, представителем Управления архитектуры и градостроительства г.Ставрополя инженером Чаадаевой Е.В. истцу отведен в натуре земельный участок площадью 387 кв.м., закрепленный за принадлежащей ей квартирой №.. дома 22 по ул. Роз в г. Ставрополе. Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 03.04.2014 года № … закрепленный за принадлежащей истцу квартирой №.. в доме … земельный участок с кадастровым номером 26:12:012301:2036, площадью 387 кв.м. отнесен к категории земель населенных пунктов. Кадастровая выписка о земельном участке от 12.05.2014 года.. выданная Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером … с местоположением: Ставропольский край, г…., с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: за домовладением, площадью 387 кв.м, сведения о регистрации прав отсутствуют, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по СК истцу было отказано в государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок, так как документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Истец полагает, что как пользователь земельного участка, занятого принадлежащей ей квартирой, без надлежащего оформления права собственности на него, она не имеет возможности полноценно использовать правомочия собственника, главным образом, правомочие распоряжения земельным участком. У нее объективно существует право собственности на земельный участок, но оно надлежащим образом не оформлено. Для улучшения своих жилищных условий, истцом, при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании, произведена реконструкция квартиры - на месте пристройки литер «а1», площадью 16,3 кв.м., и помещения пристройки литер «а», площадью 3,0 кв.м., осуществлено строительство одноэтажной пристройки литер «а1», с наружными размерами 6,65 м х 2,80 м, площадью 26,5 кв.м., для размещения санузла, кухни, тамбура и коридора. После реконструкции общая площадь квартиры составила 49,2 кв.м. Согласно плана объекта недвижимости, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» 23.04.2007 года, по итогам проведенной 10.04.2007 года инвентаризации квартиры, итоговая площадь составила 49,2 кв.м., зафиксирована самовольная пристройка литер «а1», состоящая из нежилых помещений: №2 - санузел, площадью 6,41 кв.м., № 3 - кухня, площадью 12,7 кв.м., № 1 - тамбур, площадью 4,5 кв.м., № 17 - коридор, площадью 2,9 кв.м. В соответствии кадастровым паспортом помещения от 18.02.2014 года жилому помещению - квартире, с местоположением: Ставропольский край, …, этаж 1, общей площадью 49,2 кв.м., присвоен кадастровый номер … Согласно справки от 28.02.2014 года №429, выданной ГУП СК «Крайтехинвентаризация», общая площадь квартиры составляла 42,0 кв.м. и изменилась за счет сноса пристройки лит. «а» - 3,0 кв.м., за счет сноса старой пристройки лит. «а1» - 16,3 кв.м, за счет строительства новой пристройки лит. «а1» - 26,5 кв.м. (разрешение на возведение не предъявлено). Общая площадь жилого помещения в настоящее время подсчитывается и составляет 49,2 кв.м. Ранее подсчет площадей в жилых помещениях производился согласно п. 2 приложения № 2 СНиП 2.08.01-89. После обращения в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу согласования самовольно выполненных работ по реконструкции вышеуказанной квартиры, истцу рекомендовано обратиться в суд для признания права собственности на самовольное строение на отведенном земельном участке, что отражено в письменном отказе от 02.04.2014 года. Согласно техническому заключению экспертизы №… от 18.04.2014 года, выполненному НП «Независимая Экспертно-Консультационная Служба», самовольно возведенная пристройка лит. «а1» полностью соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП, ГОСТ), саниарно-эпидимиологическим нормам (СанПин), градостроительным нормативам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности (ППБ), ФЗ №123-Ф3 от 22.07.2008 г., ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009 г., не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду, и сохранение данного объекта недвижимого имущества не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Впоследствии истец уточнила исковые требования и просила признать право собственности на земельный участок, кадастровый номер … из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: за домовладением, площадью 374 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, …., сохранить в существующем переустроенном и перепланированном состоянии помещения квартиры, кадастровый номер.. общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, …., признать право собственности на самовольную пристройку литер «а1», площадью 26,5 м2, к квартире, кадастровый номер.. общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: …

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 11 августа 2014 года исковые требования [СКРЫТО] А.М. к администрации г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г. Ставрополя удовлетворены.

Суд признал за [СКРЫТО] А.М. право собственности на земельный участок, кадастровый номер …, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: за домовладением, площадью 374 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край… сохранил в существующем переустроенном и перепланированном состоянии помещения квартиры, кадастровый номер 26…общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край..

Суд признал за [СКРЫТО] А.М. право собственности на самовольную пристройку литер «а1», площадью 26,5 м2, к квартире, кадастровый номер …общей площадью 49,2 кв.м., расположенную по адресу: …

В апелляционной жалобе администрация г. Ставрополя в лице полномочного представителя Момотова М.А. просит решение отменить, мотивируя тем, что истцом не представлены доказательства, что строительство объекта осуществлено на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании. Таким образом, на день рассмотрения спора у истца отсутствует вещное право на земельный участок, занятый капитальным объектом недвижимости. Суд, принимая решение, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, ввиду чего были нарушены нормы материального прав.

В возражении на апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.М. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 25 ноября 2014 года судебная коллегия перешла к рассмотрению спора по правилам разбирательства в суде первой инстанции в связи с допущением существенных процессуальных нарушений ( п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ), поскольку судом первой инстанции неправильно определен субьектный состав лиц, участвующих в деле. Суд первой инстанции вопрос о привлечении в качестве соответчиков Королькова В.Г., Бульченко Е.Г., Бульченко А.Н., которые являются совладельцами спорного земельного участка, не обсуждал, тем самым нарушив права других совладельцев данного земельного участка.

С учетом изложенного и на основании ч. 4 ст. 330 ГПКРФ, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим безусловной отмене.

В судебное заседание стороны не явились, при этом были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении дела.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, а именно, договора приватизации жилой площади от 11.03.1994 г. заключённого с коллективным сельскохозяйственным предприятием «Ставропольское», в лице Якубанец Валерия Александровича, действующего на основании доверенности №42/2 от 24.01.1994 г., истцом бесплатно, приобретена в собственность квартира №2 в городе Ставрополе по улице 2-ое отделение Плодосовхоза в доме № 12, состоящая из двух комнат, общей площадью - 42,0 кв.м., жилой площадью - 22,7 кв.м.

В соответствии с постановлением главы администрации города Ставрополя от 04.08.1994 г. № 1641 домовладению №.. по …, за домовладением № 12 по ул. Роз закреплён земельный участок, площадью 1088 м² и определён порядок пользования согласно долей, в том числе за истцом [СКРЫТО] A.M. - 387 м².

Согласно акту об отводе границ участка в натуре от 10.08.1994 г., на основании Постановления главы администрации г.Ставрополя от 04.08.1994 г. за № 1641 представитель Управления архитектуры и градостроительства г.Ставрополя инженер Чаадаевой Е.В. отвел в натуре гражданам Мускулиди B.C., - 229 м², [СКРЫТО] A.M. - 387 м², Супруновым - 232 м², Королькову В.Г. - 240 м² земельный участок площадью 1088 м², для цели: закрепление земельного участка с определением порядка пользования, участок находится в Промышленном районе города по адресу: ул. Роз, 22, границы отведённого участка закреплены на местности деревянными кольями и сданы гражданам домовладения № 22 по ул. Роз.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 03.04.2014 г. № 1118, закреплённый за квартирой №.... в доме.. по ул... земельный участок с кадастровым номером … площадью 387 кв.м. отнесён к категории земель населённых пунктов.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12.05.2014 г. № …, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, отсутствуют сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером.. , с местоположением: Ставропольский край, г.Ставрополь, ул. Роз, 22, кв. 2, с категорией земель: земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: за домовладением, площадью 387 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним … от 11.06.2014 г., выданным Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, истцу отказано в государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, город … так как документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно межевому плану, выполненному кадастровым инженером Шуйским А. А., номер квалификационного аттестата 26-10-9, площадь земельного участка с кадастровым номером.. расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул... составила 374 кв.м., из которой часть земельного участка - 139 кв.м. образована в целях обеспечения земельного участка по ул. Роз, № 22 доступом к землям (земельным участкам) общего пользования.

Из содержания ст. 15 Земельного кодекса РФ следует, что собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п.9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Так как в постановлении главы администрации г. Ставрополя от 04.08.1994 года о закреплении за домовладением №.. по ул…. земельного участка площадью 1088 кв.м и определении порядка пользования земельным участком согласно долей ( в том числе за [СКРЫТО] А.М. -387 кв.м) не указано, на каком виде права предоставлен данный земельный участок, в силу закона данный участок считает предоставленным в собственность.

С учетом вышеизложенного исковые требования [СКРЫТО] А.М. о признании права собственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силуст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки (п.6 ст.26 ЖК РФ).

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Решение суда является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой признаётся жилой дом, другое строение, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как установлено судебной коллегией самовольная пристройка осуществлена истицей на земельном участке, в силу закона, находящегося у нее в собственности.

Согласно техническому заключению экспертизы №349/04/143 от 18.04.2014 г., выполненному HП «Независимая Экспертно-Консультационная Служба», самовольно возведённая пристройка лит. «а1» полностью соответствует нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП, ГОСТ), саниарно-эпидимиологическим нормам (СанПин), градостроительным нормативам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности (ППБ), Ф3№123-Ф3 от 22.07.2008 г., ФЗ №384-Ф3 от 30.12.2009 г., не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду, и сохранение данного объекта недвижимого имущества не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29 апреля 2010 года»О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В письменном отказе от 02.04.2014 г. №… комитета градостроительства администрации города Ставрополя по вопросу согласования самовольно выполненных работ по реконструкции квартиры №.. расположенной по адресу: г.., истцу рекомендовано обратиться в суд для признания права собственности на самовольное строение на отведённом земельном участке.

При таких обстоятельствах исковые требования [СКРЫТО] А.М. о сохранении в переустроенном и перепланированном состоянии помещений квартиры и признании права собственности на самовольную постройку также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 196-198, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 11 августа 2014 года, отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования [СКРЫТО] Александры Михайловны к администрации г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, о сохранении в переустроенном и перепланированном состоянии помещений квартиры и признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] А.М. право собственности на земельный участок, кадастровый номер …, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: за домовладением, площадью 374 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, г….

Сохранить в существующем переустроенном и перепланированном состоянии помещения квартиры, кадастровый номер.. общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, г...

Признать за [СКРЫТО] А.М. право собственности на самовольную пристройку литер «а1», площадью 26,5 м2, к квартире, кадастровый номер.. , общей площадью 49,2 кв.м., расположенную по адресу: …

Председательствующий:

Судьи: